糧食法應當把好種子關(guān)
糧食法應當從源頭治理，切實把好種子關(guān)。只有這樣才能從根本上解決我國的糧食安全問題，也只有這樣才能防止少數(shù)種子經(jīng)營企業(yè)壟斷中國的種子市場，操縱我國糧食種子價格，損害中國人民的根本利益。
國務院法制辦公室公布糧食法（征求意見稿），向社會各界征求修改意見。糧食法（征求意見稿）第12條規(guī)定，國家保護糧食作物種質(zhì)資源，扶持良種選育、生產(chǎn)、更新和推廣使用。轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、實驗、生產(chǎn)、銷售、進出口應當符合國家有關(guān)規(guī)定。任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。此項法律規(guī)范具有非常明確的指向。此前，圍繞農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因的問題，社會各界曾經(jīng)展開過熱烈討論，國務院有關(guān)部委也曾經(jīng)公開發(fā)表聲明，禁止在糧食等主要農(nóng)作物生產(chǎn)過程中采用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。
不過，糧食法（征求意見稿）仍有改進的空間。首先，從立法技術(shù)上看，糧食法與種子法應當相互配合，從源頭解決我國的糧食安全問題。采用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，不僅關(guān)系到糧食的安全問題，而且還涉及種子的壟斷問題。換句話說，如果采用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，那么，農(nóng)作物的種植必須依賴種子的供應商，而這樣一來，就會導致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受制于少數(shù)種子供應企業(yè)，農(nóng)作物生產(chǎn)的風險大大增加。
糧食法（征求意見稿）明確規(guī)定任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。然而，這項規(guī)定缺乏可操作性，因為轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗、生產(chǎn)、銷售、進出口應當符合國家有關(guān)規(guī)定，而國家的有關(guān)規(guī)定并沒有反映在我國種子法之中。可以這樣說，當前對我國糧食生產(chǎn)影響最大的不是自然氣候，而是現(xiàn)代轉(zhuǎn)基因技術(shù)商業(yè)化應用所產(chǎn)生的種子壟斷行為。
其次，轉(zhuǎn)基因技術(shù)對人體的危害是否存在始終是一個有爭議的話題。到現(xiàn)在為止，沒有任何一個科學機構(gòu)可以證明轉(zhuǎn)基因技術(shù)對人體無害，也沒有任何一個科學組織可以證明轉(zhuǎn)基因技術(shù)對人體有害。我國糧食法（征求意見稿）雖然規(guī)定任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，但是，對于在利益的驅(qū)使下偷梁換柱的轉(zhuǎn)基因種子科研和生產(chǎn)銷售行為卻無能為力。現(xiàn)在，某些科研機構(gòu)為了證明轉(zhuǎn)基因技術(shù)的有效性，已經(jīng)開始進行田間試驗，如果不出臺更加嚴厲的規(guī)范，限制這些科研機構(gòu)轉(zhuǎn)基因種子的科研和試驗行為，那么，很難保證采用轉(zhuǎn)基因技術(shù)生產(chǎn)的種子不會流向市場。如果不盡快規(guī)范科學研究活動，要求科研機構(gòu)在相對封閉的狀態(tài)里從事轉(zhuǎn)基因技術(shù)開發(fā)和實驗，那么，將會給我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大風險。
當前，轉(zhuǎn)基因技術(shù)商業(yè)化應用所面臨的最大問題就是轉(zhuǎn)基因商品的識別。糧食法（征求意見稿）雖然規(guī)定了“任何單位和個人不得擅自在主要糧食品種上應用轉(zhuǎn)基因技術(shù)”，但在現(xiàn)實生活中，人們很難憑借自己的知識做出分辨。這就要求我國種子經(jīng)營管理部門加大對種子市場的監(jiān)管力度，因為只有這樣，才能夠從源頭保障我國的糧食安全。恰恰在這一方面，我國現(xiàn)行的種子法還有值得改進的空間。
筆者認為，糧食生產(chǎn)經(jīng)營和銷售是一個系統(tǒng)性工程，制定糧食法很有必要。但是，立法機關(guān)必須瞻前顧后，必須考慮到糧食生產(chǎn)過程中存在的各種問題，尤其要從源頭解決我國糧食生產(chǎn)安全和消費者利益保護問題。立法機關(guān)可以考慮在糧食法中增加有關(guān)種子的規(guī)定，全面吸收我國種子法的有關(guān)法律規(guī)范，從而確保我國在糧食生產(chǎn)的基礎環(huán)節(jié)有法可依。
總而言之，糧食法應當從源頭治理，切實把好種子關(guān)，因為只有這樣才能從根本上解決我國的糧食安全問題。（喬新生）
