“消極的”行政審批是最好的監(jiān)管

　　廣東省省長朱小丹在加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革會議上指出，行政管理體制改革已進入調(diào)整政府自身權(quán)力配置的“深水區(qū)”，改革最大的阻力來自既得利益格局，沒有革自己的命的決心和勇氣，行政審批制度改革就難以深入。（2月15日《廣州日報》）　

　　作為一種管理行為，行政審批有其存在的合理性，資本的逐利行為有時會損及公共利益，為此，政府須通過審批約束市場力量，用行政屏障保護公共利益。然而實踐表明：行政審批并不是降低社會成本的理想制度安排。除去行政審批體系本身的成本外，它將會導致額外的道德成本和社會成本。　

　　行政審批制度是一項非市場制度，它的不當介入會破壞市場自身的運行規(guī)律。在審批制度下，商業(yè)利益的實現(xiàn)不取決于經(jīng)營過程中的道德水準，而取決于監(jiān)管者的意志。因此資本主體就不會主動遵循商業(yè)倫理，而是把相當一部分資源和精力，用于打通與各類審批機構(gòu)的關系上。這就是在今天很多商業(yè)領域都有權(quán)力魅影的原因。　

　　這種交易對監(jiān)管者和賄賂者來講，雙方各取所需，由尋租行為所引發(fā)的社會成本和經(jīng)濟成本則轉(zhuǎn)嫁到消費者那里，其本質(zhì)是權(quán)力和資本對消費者利益的共同剝奪。只要存在著政府管制，腐敗就會隨之而來。　

　　孟德斯鳩說過：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的經(jīng)驗。行政審批的實質(zhì)是把市場機會，和資源配置的權(quán)利轉(zhuǎn)移給了監(jiān)管機構(gòu)。于是在行政審批當事雙方各自效用最大化的心理驅(qū)動下，權(quán)錢交易的尋租性腐敗，就具有了基于經(jīng)濟理性的邏輯必然性。在審批制度下，有關部門往往把管理工作簡單化為審批和收費，尤其當此種經(jīng)濟處罰與執(zhí)法者自身經(jīng)濟利益掛鉤時，更易導致疏于管理，而是想方設法以處罰謀利。比如目前對開發(fā)商違反規(guī)劃條款所做的處罰，對貨車超載所給予的經(jīng)濟處罰，皆是如此。　

　　有些監(jiān)管部門，干脆把它的權(quán)力演變成為壟斷產(chǎn)業(yè)。例如民政部門管理的喪葬業(yè)，它本應著眼于防疫、環(huán)保、節(jié)約土地來進行管理，而且民間資本完全可以進入該領域，但如今人們卻在為壟斷支付著高昂的經(jīng)濟成本。還比如各種監(jiān)管部門組織的強制性培訓。　

　　由于權(quán)力經(jīng)濟的介入，造成了諸多分配不公，形成了強烈的馬太效應，派生出一批權(quán)貴資本階層，他們綁架了民生，甚至通過種種方式影響某些政策的制訂和執(zhí)行。　

　　絕對的權(quán)力掌控勢必導致權(quán)力失控，沒有科學的監(jiān)督管理制度，再好的行政制度也無法遏制人心欲念的貪婪，所謂禮崩樂壞即指權(quán)力腐敗對社會的示范性破壞作用。因此，鏟除腐敗的猛藥是審批權(quán)力運行公開化，增強審批制度的透明度，盡力壓縮審批機關自由裁量的空間。科學地放權(quán)給社會和市場，監(jiān)管部門只做維護規(guī)則公平的裁判員。（王丹雪）