遏制突擊花錢，績效跟蹤機(jī)制值得推廣

　　11月15日，北京市政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)本市預(yù)算績效管理的意見》，各級部門將推行全過程績效跟蹤。《意見》規(guī)定，績效評價結(jié)果將作為下一年度編制安排部門預(yù)算的重要依據(jù)，績效評價較差的部門項目，將減少預(yù)算乃至取消預(yù)算安排。（11月16日《京華時報》）

　　毫無疑問，北京此舉意在遏制預(yù)算虛高、突擊花錢的現(xiàn)象。政府部門申請預(yù)算，往往寬打窄算，于是形成預(yù)算虛高的現(xiàn)象。而到了年底，一旦預(yù)算有盈余，那就得突擊花錢了，因為多的錢如果不用出去，會影響來年的預(yù)算水平。最近，湖南部分部門在政府采購中只“買貴不買對”，并稱錢“花不完”，就是預(yù)算虛高、突擊花錢的典型。

　　北京市擬推行的績效評估機(jī)制，有可能為預(yù)算使用水平設(shè)置科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，并將其控制在合理的水平內(nèi)。我們都知道，常規(guī)的預(yù)算分類體系中，有部門、項目、經(jīng)濟(jì)這三大類，分別是看錢給了哪個部門，投入到了什么地方，以及按照什么方式被使用的。而在這三類中，最重要也最欠缺的是經(jīng)濟(jì)分類——只有知道錢是怎么用出去的，才能清楚明白地衡量出預(yù)算水平，并擠干其水分。績效評估機(jī)制，恰恰能彌補(bǔ)這樣一個短板。

　　當(dāng)然，政府部門與私營部門不同，講究的是執(zhí)行力而不是創(chuàng)造力，談績效似乎有些牽強(qiáng)。從傳統(tǒng)的科層制結(jié)構(gòu)著眼，政府部門行事如果依照繁瑣、詳盡的規(guī)章制度以及科學(xué)的流程進(jìn)行，就可以保證執(zhí)行力到位了。在這樣的框架下，如果能保證預(yù)算公開，嚴(yán)格控制三公消費，那么遏制預(yù)算虛高、突擊花錢是可以辦到的。但是，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，公共服務(wù)需求日益多樣化，政府事務(wù)因而隨時需要做出更新，簡單追求執(zhí)行力已經(jīng)不合時宜，參照私營部門而追求競爭、創(chuàng)造力，是政府可以也需要做到的。

　　換言之，政府部門也需要有自己的績效目標(biāo)，要用一分錢做出三分錢的成績來。從這個角度來說，績效評估機(jī)制又不僅能遏制預(yù)算虛高、亂花錢，還能逼著政府部門去創(chuàng)造公共服務(wù)的“效益”；它不是從底線上去遏制預(yù)算，而是從高要求、高標(biāo)準(zhǔn)上讓政府部門學(xué)會成本意識。

　　績效評估的好處在于，它能讓政府部門由鎖定過程到鎖定結(jié)果，從單純地追求執(zhí)行力到開始追求創(chuàng)造力，能大大提高政府部門的服務(wù)效率。由此可見，其意義還遠(yuǎn)不止于遏制預(yù)算虛高、突擊花錢。

　　當(dāng)然，北京的這一嘗試是否能符合我們這樣的期待，還有待觀察。至少，從這種改革的目標(biāo)本身和意識而言，它是值得推廣的。