制止年底突擊花錢(qián)是個(gè)專(zhuān)業(yè)活

　　年底突擊花錢(qián)的新聞，近來(lái)又因一些地方丑聞而被關(guān)注。年底突擊花錢(qián)，已不是新問(wèn)題了。要管住政府的錢(qián)袋子，當(dāng)然需要完善制度，也要態(tài)度堅(jiān)決。但年底突擊花錢(qián)成為痼疾，是因?yàn)槿鄙僦贫葐幔肯嚓P(guān)法律法規(guī)不是沒(méi)有，相關(guān)文件更是汗牛充棟，比如，有關(guān)部門(mén)去年7月曾下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》，專(zhuān)家認(rèn)為“此舉有助于進(jìn)一步防止地方政府突擊花錢(qián)”。但現(xiàn)在大家還是在突擊花錢(qián)，而且有愈演愈烈之勢(shì)。

　　秩序需要制度，但制度并不能自我運(yùn)轉(zhuǎn)，它需要推動(dòng)。現(xiàn)實(shí)的情況是，我們有制度，但制度得不到執(zhí)行，花錢(qián)的人不顧制度，管錢(qián)的人也沒(méi)想到要維護(hù)制度的權(quán)威。最近有消息說(shuō)，某省財(cái)政廳、文化廳、省直機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心在去年的一次政府采購(gòu)中買(mǎi)高不買(mǎi)低，花3000萬(wàn)元采購(gòu)價(jià)值1500萬(wàn)元的群眾文化設(shè)備。現(xiàn)在參加投標(biāo)的商人將三部門(mén)告了，但該省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們買(mǎi)高不買(mǎi)低，“可能不合法，卻合情合理”。誰(shuí)在執(zhí)行制度？誰(shuí)在維護(hù)制度？

　　出臺(tái)制度，而且是嚴(yán)密的制度，嚴(yán)管政府錢(qián)袋子，絕對(duì)是必要的，但咱們的現(xiàn)實(shí)困境是“有法不依，違法不究”，更不要說(shuō)落實(shí)僅僅寫(xiě)在文件上的所謂制度了。文件上的制度，第一位的毛病就是缺乏法的嚴(yán)肅性，執(zhí)不執(zhí)行要看人，看他當(dāng)下心情如何。負(fù)責(zé)監(jiān)管的部門(mén)，與突擊花錢(qián)的政府各部門(mén)平起平坐，嚴(yán)格地說(shuō)管不了別人的事。從這個(gè)省的例子來(lái)看，監(jiān)管部門(mén)自己就是突擊花錢(qián)的主兒。這樣的制度，實(shí)際上不是要制止突擊花錢(qián)，而恰恰是要給大家花錢(qián)的靈活性，允許官員便宜行事。

　　如果是真想制止突擊花錢(qián)，的確也離不開(kāi)制度建設(shè)，但這里所謂制度不是文件上的規(guī)定，而必須是從制約與監(jiān)督權(quán)力的大處著眼，對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范。政府預(yù)算是政治的一個(gè)核心議題，是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)活；對(duì)政府預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，也是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)活。監(jiān)管部門(mén)的官員都是些財(cái)經(jīng)專(zhuān)才，由他們負(fù)責(zé)預(yù)算編制，并且執(zhí)行相關(guān)監(jiān)管，算是實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理的專(zhuān)業(yè)化。但若論專(zhuān)業(yè)化，財(cái)政部的工作只能算其中一個(gè)層次。

　　有錢(qián)花錢(qián)，這是多大的誘惑啊，連財(cái)政部門(mén)自己都樂(lè)意違法，但求“合情合理”。要抵消亂花錢(qián)的巨大誘惑，對(duì)政府預(yù)算及其執(zhí)行的審查與監(jiān)督必須走專(zhuān)業(yè)化的路子，而依照我國(guó)憲法和法律，這項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性工作應(yīng)由人大及其常委會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)。預(yù)算管理，財(cái)政部門(mén)可以做點(diǎn)事，但財(cái)政部門(mén)自身也需要被監(jiān)督。全國(guó)人大是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)審查政府預(yù)算，有權(quán)力監(jiān)督政府預(yù)算的執(zhí)行。而實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查與監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)化，就是使人大的監(jiān)督日常化，積累相關(guān)專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技術(shù)，居高臨下，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)打擊”。

　　激活人大及其常委會(huì)對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，是預(yù)算監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)化之路，是“制度文明”。現(xiàn)在人類(lèi)的社會(huì)分工更趨專(zhuān)業(yè)化，權(quán)力的專(zhuān)業(yè)化也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。要制止政府部門(mén)年底突擊花錢(qián)，堅(jiān)決的態(tài)度是前提，而專(zhuān)業(yè)的權(quán)力與技術(shù)是后盾。離開(kāi)人大及其常委會(huì)的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督，所謂“堅(jiān)決制止”，只怕要落空。