社區(qū)居民自治權(quán)，撤銷街道辦只是個(gè)起點(diǎn)

　　在我國存在了50多年的街道辦事處，或于“十二五”時(shí)期淡出北京。8日公布的《北京市“十二五”時(shí)期體制改革規(guī)劃》明確，探索撤銷街道辦事處改革試點(diǎn)。據(jù)專家分析，此項(xiàng)改革旨在調(diào)整縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)管理，還社區(qū)居民自治權(quán)。（11月9日《京華時(shí)報(bào)》）

　　當(dāng)前，中國城市的管理層次比較多，實(shí)行“市—區(qū)—街道—社區(qū)”四級(jí)管理。，街道當(dāng)“二傳手”將上級(jí)布置的任務(wù)再布置給社區(qū)，而人財(cái)物則截留在街道以上，使得社區(qū)居委會(huì)成為政府的“腿腳”，自治的功能大大弱化。撤銷街道辦，是從政府主導(dǎo)的行政型治理模式向自治型治理模式的轉(zhuǎn)變，有利于減少城市管理層次，提高行政效率。

　　然而，要想真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治的目的，撤銷街道辦還只是一個(gè)起點(diǎn)。眾所周知，在當(dāng)前的行政體制下，上級(jí)政府及其部門的大量工作任務(wù)通過街道交給社區(qū)，居委會(huì)的大量精力放在了處理上級(jí)交給的各項(xiàng)任務(wù)上，根本沒時(shí)間組織居民開展活動(dòng)、了解基層民意、化解基層矛盾等。這種嚴(yán)重的行政化傾向，正是社區(qū)遠(yuǎn)離自治的根本原因。

　　因此，如果只是撤銷形式上的街道辦，政府原有的一些職能沒有得到精簡，而是轉(zhuǎn)移到了社區(qū)。那么，社區(qū)面臨的行政工作任務(wù)恐怕會(huì)更多，我們所看到的社區(qū)只是“照單接收”了原街道辦職權(quán)，變成原街道辦的翻版而已。這樣一來，盡管少了一個(gè)街道辦，卻多了許多小街道辦，多了許多與原街道辦相似的權(quán)力很大、責(zé)任界定卻不清晰的“準(zhǔn)政府”。

　　這在過往各地改革試點(diǎn)中已得到明證。早在2003年，作為北京市唯一一個(gè)“街道級(jí)”社區(qū)，石景山區(qū)魯谷社區(qū)就進(jìn)行了此項(xiàng)改革。而據(jù)媒體報(bào)道，八年改革之后，這個(gè)社區(qū)已漸變?yōu)椴唤薪值擂k的街道辦。社區(qū)工作人員深有感觸地說：“下改，上不改，運(yùn)行怎么可能順暢？”在其他一些試點(diǎn)地方，居委會(huì)門口的牌子越來越多，有的最多時(shí)甚至掛了70多塊牌子。

　　毋庸置疑，只有把行政工作交還給相應(yīng)的政府部門，居民自治才有足夠的空間。也只有在有限政府之下，社區(qū)的職能才不會(huì)膨脹，才可能褪掉管理者的外衣，從而在社區(qū)居民的有力監(jiān)督下向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)居民自治。