不放過公共財政的“陳化糧”

　　廣州日前公布2010年審計報告。其中有921個項目支出執(zhí)行率低于50%，有467個項目執(zhí)行率為零。88%、86%、84%，預(yù)算執(zhí)行率連續(xù)三年走低，政府“有錢使唔出”成了老問題。廣州市人大財經(jīng)委委員方建平感嘆，“我們在講科學，但是出的問題就是不科學，預(yù)算編制不科學。我們應(yīng)該認識到，廣州公共財政還是比較緊張，需要上的項目很多，有的項目‘零執(zhí)行’，有的項目卻苦于沒有錢。納稅人的錢形成我們公共財政真的不容易！”

　　這真應(yīng)了那句“相見時難別亦難”。各地各單位爭著搶著要項目，但卻不爭著搶著執(zhí)行項目，很多項目竟然成了“陳化糧”爛在了谷倉里。審計報告顯示，兩年以上沒清理的項目預(yù)算款有6億多元，3年以上沒清理的“壓箱底”的資金也不少。古有“文景之治”，說國庫里錢多得花不完，穿錢的繩子最后都爛了。今天有廣州一些部門預(yù)算執(zhí)行率年年走低，公共財政也陷入“錢多多”的難題。難道真的是富到流油錢花不完嗎？上周，財政部剛剛發(fā)文稱，我國人均財政收入水平不僅遠低于主要發(fā)達國家，而且世界排名也處于百位之后。目前，我國財政提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)與廣大人民群眾的期望還有一定差距，主要是因為我國人均財政收入和支出水平很低。

　　既然還很窮，為何出現(xiàn)“朱門酒肉臭”的局面呢？被曝光的體育局領(lǐng)導(dǎo)在回答為何9個項目“零執(zhí)行”，12個項目沒完成一半時說，是因為對推進進程中遇到的困難和問題估計不足。對此解釋，公眾有理由懷疑這是“有好處就上，有困難就讓”的心理在作怪。盯著好處，于是當初編制預(yù)算項目時不考慮項目成熟度，無的放矢。遇到困難，轉(zhuǎn)而又大談節(jié)約才是美德，回避預(yù)算編制準確性出錯的責任問題。

　　問題是，為何一些部門明明知道吃不掉，但還要吃著碗里看著鍋里？在前不久的廣州兩會上，廣州市地稅局副局長林如山披露了這一“財政秘密”。那就是“今年沒花錢，明年照樣也花不了錢”， 越敢花錢的部門越有錢，越節(jié)約的部門越受窮。只有花錢預(yù)算沒有“績效預(yù)算”，公共支出便不會以追求效益為目的。“亂花錢”和“花不掉”其實是決算失靈的一體兩面，前者用納稅人的心血“瞎折騰”，后者讓納稅人的鈔票成了“呆壞賬”。年底快到了，“花錢比賽”和“點錢競技”都不是公眾想看到的。