應為選民異地登記創(chuàng)造便利條件

　　北京市各區(qū)縣14日陸續(xù)開始公布選民名單，數(shù)據(jù)顯示部分選區(qū)非戶籍人員登記率低。平谷區(qū)登記選民31萬多人，其中非本市戶口選民登記人數(shù)為1799人，只占0.58%左右。東城區(qū)和平里地區(qū)非戶籍人口2.3萬人，和平里街道工委書記王小英表示，目前一共只有6個非戶籍人口進行了選民登記（據(jù)昨日《新京報》報道）。

　　隨著城市化的快速發(fā)展，一些大城市的非本地戶籍人口占有相當大比例。北京市第六次全國人口普查顯示，非戶籍人口數(shù)量已經(jīng)達704.5萬。這些非本地戶籍人員的選舉權利受現(xiàn)行法律法規(guī)保障。選民異地登記，按北京市有關辦法，要有三大條件：在北京居住工作一年以上；由本人提供戶口所在地原選區(qū)選舉機構或是區(qū)縣人大常委會辦事機構出具的選民資格證明；持本人身份證和本市暫住證，可在現(xiàn)居住地或工作單位進行登記。

　　導致北京非戶籍人員參加選民登記率過低的兩個主要原因：一是選民資格證明難開，二是如何證明在北京居住一年以上。北京東城區(qū)和平里中街選舉分會地壇選區(qū)副組長田紅立表示，流動人口登記需要戶籍地區(qū)縣人大常委會出具的選民資格證明，很多人認為辦證明麻煩而放棄了。確實，在北京的外來人口，相當一部分家在農(nóng)村，要他們的家人到縣城找人大開具選民資格證明，確實較困難。還有一些人，全家都在外工作，要他們回家開選民資格證明，時間、路費都是問題。何況，即使回家開證明，當?shù)厝舜笫欠衽浜弦彩且粋�問題。

　　要求非京籍人員在戶籍所在地開具選民資格證明的最主要目的，是要證明非京籍人員沒有在戶籍所在地參加過選舉。根據(jù)各地實踐，最掌握選民登記情況的是各地的村委會和居委會，縣級人大不一定及時、準確地掌握居民是否在當?shù)貐⒓舆x舉。要改變非戶籍人員選民登記率過低的現(xiàn)狀，不妨規(guī)定戶籍所在地的村委會居委會開具的選民資格證明有效，這樣可以大大方便非戶籍人員開具選民資格證明。

　　如何證明在北京居住一年以上，也難倒了一些非京籍人員。北京市規(guī)定一是依據(jù)與工作單位簽訂的合法有效合同，二是有效期一年以上的暫住證。但是，因為各種原因，不少長期在京居住的外來人員無法提供勞動合同，二是暫住證現(xiàn)在已不是強制辦理，很多非京籍人員并未辦理暫住證。

　　要解決這個問題，一是可規(guī)定工作單位開具的工作時間證明有效，二是可規(guī)定房東出具的居住時間證明有效。

　　總之，要解決非戶籍人員選民登記率過低的問題，應當按照方便選民、為選民服務的原則，依據(jù)法律精神，為非戶籍人口選民登記創(chuàng)造便利條件。（荊雄）