假傳“圣旨”中的長治久安

　　剛有媒體報道稱，“上海根據公安部規定對外地人員在滬學車進行限制”，公安部交管局11日即否認有“要求駕校嚴控外地學員比例”之說。目前公安部已展開調查詢問，并責成上海方面作出說明。

　　查上海方面的文件叫《上海市車管所關于合理控制本市駕駛證異地申請人數量的通知》，正文第一條即“法律依據”，提到公安部《機動車駕駛證業務工作規范》等規范性文件。但查公安部相關規定，都僅僅涉及駕駛證申請，跟上駕校沒有直接聯系。上海車管所的“限外令”，完全是假傳圣旨，先用圣旨的名頭把大伙鎮住了再說。

　　按照公安部規章和文件，駕駛培訓和考照是兩碼事。上海車管所卻在自己的文件中根據所謂公安部規定，把公安部對駕駛證申請的“規范”扯到外地人上駕校上去了。結果，他們結合上海外來人口占全市常住人口39%的情況，設定每月異地考照人數上限2.3萬人，而外省市籍學員開班數量不得超過當月開班總量的45%。由此我們可以推知，上海交管部門是把考照與駕校培訓捆綁在一起的。

　　但把考照與駕校培訓捆綁在一起，或曰“駕考合一”，恰恰有違公安部規定。按照公安部《機動車駕駛證申領和使用規定》，申請機動車駕駛證應具備的條件只有兩種，一是年齡條件，二是身體條件。考照不必非在本地不可，上駕校也非必要條件。搞“駕考合一”，對考照者增設了法律所沒有的許可條件，是一種違法的行政行為。

　　其實早在幾年前，安徽、湖南以及廣州等地已廢除“駕考合一”的規定，個人可不經駕校直接申請考領駕駛證。國務院法制辦在答復湖南省法制辦相關請示時，明確表示：公安交警部門不受理未經機動車駕駛機構培訓的人報考沒有依據。在“駕考分開”的情況下，到上海上駕校的外地人再多，也不成其為一個問題，限外就是多此一舉。

　　但駕駛培訓是一塊肥肉，水很深，有關部門不會輕易放手。有些地方，清理了授權“駕考合一”的地方規定，但還是按老規矩、舊習慣辦，考照還得上駕校并由駕校統一申請考試。這就是當代社會生活中的一個亂象：行政亂作為，亂作為緣于駕駛培訓巨大的油水，但群眾不較真，故亂局成了“長治久安”。

　　上海方面假傳“圣旨”，也十分耐人尋味。說他們誤解了公安部的有關規定，那是一種行話，很容易把上海交管部門的亂作為掩飾過去。但這是對有關官員智力與能力的一種污蔑：難道人家真的就連文件都讀不懂嗎？讀不懂文件的人，是如何領導上海市公安交管工作的？實際上，他們不缺聰明才智，他們是大智若愚，裝著誤讀文件的樣子，逞其行政亂作為之實。至于他們這樣做的動機是什么，只有他們心知肚明。

　　上海市車管所行政亂作為，卻把“法律依據”推給公安部，顯示了魄力和勇氣。現在公安部要求上海方面作出解釋，但幾句場面句摜出來，事情大概就結了。被車管所蒙了，老百姓除了憤怒或不滿，也拿他們沒轍，因為實在是沒有問責的手段。內部人圓滑世故，外部人手無寸鐵，假傳圣旨與亂作為也就不足為奇，大家也見怪不怪。