“加名稅”急剎車背后的稅理與情理
紛紛擾擾的“房產(chǎn)加名稅”，日前終于告一段落。財(cái)政部、國(guó)稅總局聯(lián)合發(fā)布通知，規(guī)定婚姻關(guān)系存續(xù)期間，房屋、土地權(quán)屬原歸夫妻一方所有，變更為夫妻雙方共有的，免征契稅。這個(gè)通知，連同此前已經(jīng)開始付諸實(shí)施的個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高到3500元，對(duì)老百姓既是一個(gè)“利好”，同時(shí)也是民意大力推動(dòng)、有關(guān)部門積極回應(yīng)的結(jié)果，因此，從媒體到網(wǎng)友，紛紛表示歡迎。
然而，在免征加名稅通知“一錘定音”之際，人們的心情是復(fù)雜的。回顧“加名稅”的前前后后，可謂一波三折。婚姻法新解釋的出臺(tái)，好像推倒了多米諾骨牌中的第一塊，引發(fā)連鎖反應(yīng)。從房子產(chǎn)權(quán)到房產(chǎn)加名，再到加名收稅，南京、武漢等地的稅務(wù)部門先是聞風(fēng)而動(dòng)，繼而又在反對(duì)聲浪中搖擺觀望，從“即日開征”到“等文件”再到“暫不征收”，政策7天3變，所幸中央的“免征通知”及時(shí)發(fā)布，來(lái)了一個(gè)大快人心的“急剎車”。
透視這一事件，從中可見兩個(gè)利益主體的博弈與碰撞：一些稅務(wù)部門的征稅沖動(dòng)，廣大公眾的稅感焦慮。按照我國(guó)《契稅暫行條例》規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移房屋權(quán)屬等，承受的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法繳納契稅，“加名收稅”并非師出無(wú)名，但這只是問題的一個(gè)方面，“加名稅”并不能就因此收得理直氣壯。
一則因?yàn)榉蚱奕魏我环交榍百?gòu)房時(shí)已經(jīng)繳納過(guò)契稅，在其婚后加名并未真正發(fā)生以盈利為目的的交易，卻要加收一定比例的契稅，多少有重復(fù)征稅之嫌。況且，在沒有明文規(guī)定情況下，稅法解釋遵守對(duì)納稅人有利原則。在相關(guān)細(xì)則出臺(tái)前，房產(chǎn)證加名字是否收契稅不很明確的條件下，稅法應(yīng)該遵循有利于納稅人一方，更宜解釋為不征稅。
二則因?yàn)榇舜渭用惖恼魇眨顬榉e極的是一些地方的稅務(wù)部門，而按照法律規(guī)定，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)是執(zhí)法部門，沒有對(duì)超出法律規(guī)定作出解釋的權(quán)力，它們不能擅自做主征稅。少數(shù)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有請(qǐng)示國(guó)稅總局就自行出臺(tái)征稅政策，不僅反映了他們急于控制新稅源的迫切心理，而且在法定程序上也是有問題的。
稅收是國(guó)家財(cái)政之源，也關(guān)乎百姓生活之安，是國(guó)計(jì)民生一肩挑的國(guó)家大政，理應(yīng)兼顧稅理和民意，綜合考慮各方面的情況，尤其是社會(huì)認(rèn)可度、百姓承受力等，以保證稅收政策的公信力和可行性。正如財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希指出的，“加名稅”與人們所理解的“情理”不合。這既因?yàn)樵摱惖恼魇眨饲安o(wú)此類做法，而是在不少人紛紛進(jìn)行房產(chǎn)加名的背景下出臺(tái)，難免給人們?cè)斐伞把氵^(guò)拔毛”的印象。
更是因?yàn)椋诋?dāng)前物價(jià)普漲、房?jī)r(jià)企高的生活高成本壓力下，老百姓的稅感更加敏銳，對(duì)稅收帶來(lái)的負(fù)擔(dān)更為焦慮，人們期待的是“減法”而不是“加法”。同時(shí)，越來(lái)越多的納稅人在執(zhí)行納稅義務(wù)的同時(shí)，也逐漸開始重視自己的權(quán)利：稅負(fù)到底是輕是重?間接稅有多少攤在消費(fèi)者頭上?稅收有多大比例用于民生?對(duì)這些問題的追問，體現(xiàn)了納稅人權(quán)利意識(shí)的覺醒，需要稅收雙方的交流溝通、良性互動(dòng)。
有關(guān)專家認(rèn)為，“加名稅”之爭(zhēng)不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是個(gè)社會(huì)問題，凸顯了人們對(duì)于稅賦的集體憂慮。紓緩這種憂慮，要求財(cái)稅部門不能僅從經(jīng)濟(jì)角度看稅收，更應(yīng)從科學(xué)發(fā)展、以人為本的高度，在決策和操作上更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，更加尊重民情民意，關(guān)懷民生疾苦，以公平正義為支點(diǎn)，運(yùn)用稅收杠桿，服務(wù)國(guó)家發(fā)展、民生改善，更好地實(shí)現(xiàn)“取之于民，用之于民”。
