新刑訴法會致“秘密拘捕”泛濫？這是誤讀

　　備受關注的《刑事訴訟法修正案(草案)》及草案說明，8月30日在中國人大網全文公布，并向社會公開征集意見，歷時一月。有媒體對修正案關于刑事拘留的規定提出質疑，認為“無法通知”“通知可能有礙偵查”等情形，完全可能成為適用于一切案件的“口袋”理由，導致偵查機關可以隨心所欲決定是否通知家屬，“秘密拘捕”泛濫成災（8月31日《新京報》）。

　　開門立法的要義是尊重民眾的權利，汲取民間的智慧，提高立法的質量，就刑訴法草案提出意見、展開討論，無論對媒體還是公眾而言，都是一種富于責任感的表現。所以，媒體提出質疑，在價值取向上沒有問題。

　　為了討論的需要，引述刑訴法修正案草案第八十四條如下：“公安機關拘留人的時候，必須出示拘留證。拘留后，應當立即將被拘留人送看守所羈押，至遲不得超過24小時。除無法通知或者涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪等嚴重犯罪，通知可能有礙偵查的情形以外，應當把拘留的原因和羈押的處所，在拘留后24小時以內，通知被拘留人的家屬。”相關媒體就此解讀說，這意味著，“無法通知”，或者“涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪”，以及“通知可能有礙偵查”的幾種情形，也可以成為對當事人實施刑事拘留措施后，不在24小時內通知家屬的理由。

　　應該說，上述解讀首先在語義方面出現了失誤。刑事拘留應當在24小時內通知家屬，這條規定的核心內容是明確幾種例外的情形。媒體解讀出來的是三種情形，一種是無法通知，一種是有礙偵查，一種是嚴重犯罪。而事實上，如果我們再認真地品讀一下上述法條，就會發現例外的情形只有兩種，一種是無法通知，一種是涉嫌嚴重犯罪且通知之后有礙偵查。那么這樣的規定與此前的刑訴法相比，到底是進步了還是退步了，我們再來對比現行刑訴法的相關條款。

　　現行刑訴法第六十四條有如下規定：“公安機關拘留人的時候，必須出示拘留證。拘留后，除有礙偵查或者無法通知的情形以外，應當把拘留的原因和羈押的處所，在二十四小時以內，通知被拘留人的家屬或者他的所在單位。”很明顯，現行刑訴法規定的24小時內通知家屬例外情形是兩種，一是有礙偵查，一是無法通知。兩相比較即可看出，新的修正案草案對有礙偵查的情形進行了限定，也就是說只有涉及危害國家安全、恐怖活動犯罪的，才能以有礙偵查為由突破拘留后24小時內通知家屬的規定。相比之下，這當然是一種進步。

　　相關媒體解讀的失誤之處在于，把原本作為限制條件的兩種嚴重犯罪情形，當成了可以不通知的第三種例外。刑訴法作為刑事司法的基本法律之一，或許有必要行文簡括。比如說，到底什么叫無法通知，什么叫有礙偵查，并不需要全部放在刑訴法文本中一一解釋。事實上，相關的實施細則、司法解釋對此已經有明確的限定。以無法通知為例，并不是公安機關認為自己通知不到就是“無法通知”，只有被拘留人不講住址或者沒有家屬的，才是法定的無法通知情形。如果說，這些例外條款被“口袋化”了，那么這次修訂對“有礙偵查”的限定恰恰是必要的。

　　無論如何，關于刑訴法修正案草案的討論和辯論都是值得歡迎的。一部更加成熟理性的刑訴法，需要全社會一起開誠布公地參與商定。誤讀并不可怕，但誤讀之后的澄清也是必要的。