那些轉(zhuǎn)嫁了的三公經(jīng)費(fèi)不能忽略為零
8月15日，北京44個(gè)部門在各自官網(wǎng)上公布“三公經(jīng)費(fèi)”，市財(cái)政局和市審計(jì)局也在公布之列。其中，市科委花費(fèi)35.7萬元辦一場(chǎng)接待會(huì)，占去年公務(wù)接待費(fèi)近七成；市教委去年“三公”花費(fèi)1.34億元居首。（《北京日?qǐng)?bào)》8月16日）
中央部委的“三公經(jīng)費(fèi)”公開，在公眾如潮般的質(zhì)疑聲中，終于別別扭扭地落下帷幕。雖然過程不很圓滿，公布的清單模糊不詳，但“三公經(jīng)費(fèi)”公開畢竟艱難地邁出實(shí)質(zhì)性一步。北京44個(gè)部門也在各自官網(wǎng)上公布“三公經(jīng)費(fèi)”。相信其他省市“三公經(jīng)費(fèi)”早晚也會(huì)公開。尤其是，8月15日，最高法出臺(tái)司法解釋，規(guī)定政府拒不公開信息，公民可以起訴。這個(gè)規(guī)定，捍衛(wèi)了公眾知情權(quán)，為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)部門及時(shí)、全面、真實(shí)地公布“三公經(jīng)費(fèi)”提供了法律依據(jù)。
但是，公開“三公經(jīng)費(fèi)”，除了賬面真實(shí)、詳盡之外，有一些“三公經(jīng)費(fèi)”賬目之外的涉公消費(fèi)，是不能忽略不計(jì)的——
一是下級(jí)對(duì)上級(jí)所消費(fèi)的。按照時(shí)下官場(chǎng)流行的一些“潛規(guī)則”，下級(jí)對(duì)上級(jí)，在公款花費(fèi)上往往處于“弱勢(shì)地位”。上級(jí)部門到下級(jí)部門、到基層搞調(diào)研，開會(huì)時(shí)，其吃住等消費(fèi)一般由下級(jí)或基層部門承擔(dān)。而下級(jí)部門到上級(jí)部門辦事，所涉及的消費(fèi)，又往往由下級(jí)部門或基層承擔(dān)。舉個(gè)例子，縣里到省里、省里進(jìn)京辦公務(wù)，所發(fā)生的日常招待費(fèi)用，一般是由下級(jí)部門承擔(dān)的。而這些消費(fèi)，上級(jí)部門的“三公經(jīng)費(fèi)”中當(dāng)然是零記錄。
二是企業(yè)和個(gè)人所消費(fèi)的。時(shí)下，一些機(jī)關(guān)門難進(jìn)、臉難看、事難辦。一些人要想辦成事。一些公職人員會(huì)“吃拿卡要”不商量。在這種情況下，企業(yè)或個(gè)人請(qǐng)客、送禮現(xiàn)象也非少數(shù)。這部分消費(fèi)，有關(guān)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”也不會(huì)有記錄。
三是所消費(fèi)的預(yù)算外資金。一些機(jī)關(guān)單位公開“三公經(jīng)費(fèi)”，難免會(huì)玩策略，耍心眼，盡可能地降低“三公經(jīng)費(fèi)”基數(shù)。比如，一些三公經(jīng)費(fèi)用的不是財(cái)政撥付，而是來自行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)、小金庫、亂收費(fèi)的費(fèi)用等預(yù)算外資金。而這些消費(fèi)，在“三公經(jīng)費(fèi)”里也不會(huì)體現(xiàn)。
另外，還有一種“單位腐敗”也會(huì)在“三公經(jīng)費(fèi)”忽略不計(jì)。逢年過節(jié)，單位腐敗，時(shí)下已成為社會(huì)流行的“潛規(guī)則”。一般表現(xiàn)是：一些部門、單位以集體的名義，給自己上級(jí)主管部門或相關(guān)要害部門以及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)送錢送物。有的是下級(jí)送上級(jí)，一級(jí)送一級(jí)；有的是企業(yè)給政府部門送；有的是給對(duì)本單位“有用”的要害部門送。有些部門、單位將節(jié)前送禮當(dāng)成一項(xiàng)重要工作來抓，每年要拿出專項(xiàng)資金、派出專門人員，向特定單位或者領(lǐng)導(dǎo)送禮。而這些消費(fèi)，上級(jí)部門的“三公經(jīng)費(fèi)”中也不會(huì)體現(xiàn)。
綜上所述可以判定：無論是中央部委還是省級(jí)部門公布的“三公經(jīng)費(fèi)”，有些消費(fèi)肯定被漏缺的。而漏缺的數(shù)目，恐怕也是天文數(shù)字。誠然，這些公務(wù)性消費(fèi)被忽略不計(jì)，不體現(xiàn)在上級(jí)部門的“三公消費(fèi)”上，但必須清醒地認(rèn)識(shí)到：這些消費(fèi)其中大部分也是公款，不過是被轉(zhuǎn)嫁給地方或下級(jí)承擔(dān)了而已。甚至可以說，有些單位的“三公經(jīng)費(fèi)”支出，有部分或大部分被下級(jí)、基層單位承擔(dān)了。
