打造高效政府需要推動(dòng)績(jī)效評(píng)估
審計(jì)署近日發(fā)布審計(jì)署2010年度績(jī)效報(bào)告，從可用金額計(jì)量的審計(jì)成果和不可用金額計(jì)量的審計(jì)成果兩個(gè)方面，對(duì)本部門的投入產(chǎn)出進(jìn)行了分析。據(jù)稱，2010年底全署在職人員3037人，全年財(cái)政撥款支出7.91億元。從審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題角度看，投入產(chǎn)出比為1∶82，人均審計(jì)成果為2139萬(wàn)元；從審計(jì)整改角度看，投入產(chǎn)出比為1∶79，人均審計(jì)成果為2055萬(wàn)元。
這樣的政府績(jī)效評(píng)估，乍看讓人覺(jué)得不可理喻：審計(jì)署的投入產(chǎn)出高，不是你績(jī)效高，而是因?yàn)閱?wèn)題資金多。如果有個(gè)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)沒(méi)有挪用，沒(méi)有被截留，那個(gè)國(guó)家的審計(jì)署的類似投入產(chǎn)出自然不會(huì)高。把問(wèn)題資金多當(dāng)成自己的政府績(jī)效，簡(jiǎn)直是貪“天功”為己功。
但審計(jì)署的績(jī)效意識(shí)，還是值得我們高度肯定。企業(yè)自然要強(qiáng)調(diào)效率，而一個(gè)政府部門計(jì)算并公布自己的績(jī)效，這次還是大姑娘坐花轎頭一遭。向社會(huì)提交績(jī)效報(bào)告，無(wú)非是告訴民眾，納稅人的錢在一個(gè)政府部門花得值不值得，這是對(duì)預(yù)算公開與預(yù)算民主的深化。
對(duì)政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，代表了正確的方向，對(duì)政府各部門來(lái)說(shuō)是大勢(shì)所趨。人人希望政府高效，但政府高效從何而來(lái)？在英國(guó)，存在各級(jí)各類財(cái)政撥款的績(jī)效評(píng)估委員會(huì)，每年花費(fèi)數(shù)十億英鎊，對(duì)政府公共管理部門及醫(yī)院、監(jiān)獄、學(xué)校等進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。美國(guó)聯(lián)邦和州政府也聘請(qǐng)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，這也是里根政府改革的精髓之一。
在中國(guó)，一個(gè)政府部門干得怎樣，一向是基于上級(jí)印象。近年來(lái)推行政府目標(biāo)責(zé)任制，卻不是真正的效率管理與評(píng)估，考核結(jié)果往往是大家都通過(guò)，老百姓卻未必滿意。這樣的考評(píng)，實(shí)際上是評(píng)功擺好，做了哪些事、開展了哪些活動(dòng)，羅列在案，顯得一年忙到頭。但很有可能，職責(zé)要求它做的，民眾期待它做的，它實(shí)際上做得并不算多。
舉個(gè)例子，監(jiān)管部門可以年終總結(jié)說(shuō)，我查處了三聚氰胺、瘦肉精等一批大案要案，極大地凈化了市場(chǎng)環(huán)境。事實(shí)也許是，市場(chǎng)上有100起非法案件，監(jiān)管部門卻只查了其中兩三件。
對(duì)政府部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，使民眾知道一個(gè)政府部門的效率高低，使這個(gè)政府部門了解自己與應(yīng)有效率狀態(tài)有多大差距，是提高政府效率的一個(gè)有效方法。人民設(shè)立政府，向政府提供經(jīng)費(fèi)，是希望政府能夠生產(chǎn)并提供公共產(chǎn)品與服務(wù)，這跟企業(yè)一樣，也有一個(gè)投入產(chǎn)出的問(wèn)題。一個(gè)政府部門獲得財(cái)政預(yù)算，最后產(chǎn)出了多少公共產(chǎn)品與服務(wù)，其量與質(zhì)如何，就具有關(guān)鍵意義。
當(dāng)然，政府績(jī)效評(píng)估是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，它不能像企業(yè)那樣，以市場(chǎng)回報(bào)率為標(biāo)準(zhǔn)；也不可能都像審計(jì)署那樣，看投入多少財(cái)政撥款，查出多少問(wèn)題資金。我們可以明確每個(gè)政府部門的權(quán)責(zé)，然后對(duì)其工作業(yè)績(jī)進(jìn)行縱向與橫向的比較，在歷史的維度跟自己比，在橫向上與國(guó)內(nèi)國(guó)際同行比，從而呈現(xiàn)一個(gè)政府部門的工作效率。
對(duì)政府部門進(jìn)行效率評(píng)估，目前是一個(gè)新生事物，缺評(píng)估體系，缺評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)在不是有高校排行、企業(yè)排行和富豪排行了嗎？推行政府部門績(jī)效評(píng)估，甚至搞一個(gè)績(jī)效排行，對(duì)建設(shè)高效政府無(wú)疑具有推動(dòng)作用。現(xiàn)在所要的是制定科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，積累縱向與橫向的比較資料，逐步讓效率評(píng)估走上正軌。
