“開封府”何以被腐敗攻破？

　　7月25日上午，位于開封市老城區的包公祠像往常一樣迎來一批批游客。盡管包公祠尚在修繕之中，游客們還是對“反腐先賢”塑像再三膜拜。開封，“七朝古都”，清官包拯是其地方招牌之一。然而，自5月中旬以來，開封市長、組織部長先后被紀檢部門“雙規”，引發一場官場地震，至今余波未平。輿論認為，正是開封市長以及組織部長的雙雙落馬，將河南省反腐吏治推向了高潮。(7月30日中國新聞周刊)

　　這些年，貪官見得多了，幾乎所有的地區、行業、領域都沒留下空白來讓新的貪官來填補，但從“開封府”走出一溜貪官卻多少有點出人意料。從現年49歲、擁有清華大學碩士學位的原市長周以忠被省紀委“雙規”，到開封市原組織部長李森林被“雙規”，再到之前曾在開封市下屬縣份擔任縣長、縣委書記等職的原安陽副市長張勝濤被“雙規”，雖然這一切折射出河南省一場始于兩年前的吏治風暴勢頭未減，反腐處于高壓態勢，但不止一位掌握重權的貪官出自“開封府”，卻不得不令人發問，在歷史的長河中一直以反腐著稱的“開封府”，何以被今世的腐敗所攻破？

　　有著“反腐先賢”之稱的包拯雖不是開封人，卻與開封有著永不可分的“歷史緣分”。黑臉包公成為自宋代以來法律與正義的化身，這不全是藝術現再創作的結果。歷史上的包拯正是因為他執法嚴明，剛正不阿，手握開封府前的虎頭鍘不畏權貴，博得歷代民眾的頌揚。包拯在開封府任職時，作出過一項新的規定：大開正門，凡是告狀的，都可直接見官，直接面陳案情，任何人不得阻攔刁難。無論從方便百姓申冤，還是從有助于審理案件的角度看，這都是一項十分重要的改革，使得當時不少平民百姓的冤情得到昭雪，道貌岸然的貪官受到懲處。盡管封建王朝的吏治與訴訟制度有著時代的局限性，但是包拯的成功證明，依靠制度創新升級來預防和懲處腐敗就會取得立竿見影之效。

　　倚托清官包拯的歷史名人效應打造開封品牌，助力發展，無可厚非；通過對包公的紀念以及修繕包公祠成為廉政教育的場所也很有意義。但是，對于今天的反腐倡廉，僅有“包公壓陣”的清官拍案而起遠遠不夠，制度反腐才是正道。亞里士多德早就斷言：“要想解除內憂應該依靠良好的立法，不能依靠偶然的機會。”有專家指出，當前腐敗高發的實質是權力結構出了問題，而從權力反腐過渡到制度反腐，還須與公眾的權利反腐相結合。的確，當權力異化為個人謀利的工具，官員手中的權力就會如脫韁的野馬，如果制度不能跟進，掣肘和監督就會形同虛設，掌控權力的官員就會天然地失去免疫力。

　　雖然目前開封官員腐敗案均在初核階段，但從原市長主抓龐大的工程項目上看，其中的利益誘惑在所難免，很可能涉及到土地與工程領域的腐敗問題。而手握官員升遷大權的組織部長被“雙規”，也使“雖然不能提拔你，但可以讓你不提拔”的買官賣官腐敗套路露出端倪。因而，只有創新制度制約公權、全面實施權力公開運行、公布三公支出和官員財產以及相關事項，尤其對人權、事權與財權，必須嚴格實行內部掣肘與外部監督相結合的全新機制，才能防權力失控和行為失范，遏制度權力腐敗于萌芽之時，才能扎起牢固的籬笆，使“開封府”乃至所有的政府都成為鐵打的營盤。