“三公”標準缺失，公開有何意義

　　“三公經費”作為所謂國家機密的時代，似乎正漸行漸遠。截至7月26日，已有84個中央部門公布了“三公經費”，占到了八成多。而外交部、司法部等14個部門仍未公開。

　　其實，三公經費并不只是中國特色，只要政府有公務，大多會有公務出國、公務用車、公款接待。事實上，現下公眾質疑的并不是三公經費的存在，而是三公經費該以什么樣的方式公開，以及公開后又會有什么樣的后果。

　　從目前來看，除審計署細化到每輛公車的平均費用外，其他大多數部門只是簡單地向公眾交代幾個數據，所謂的公布也只是“曬”一下賬單而已。而數據之間有的竟然相差億元，比如說，中科院公布的2010年三項公務消費中，出國（境）費用接近1.13億元，而住建部的同樣支出則為440.25萬元，懸殊如此之大，實在讓人難以理解。

　　再加上各部門對三公經費的解釋惜墨如金，多以一個籠統的數據大而化之，有的連人均消費也無法計算，因而公眾根本看不出這些數據是否真實，也無法斷定這些三公消費是否合理。同時，不少部門尤其是一些權勢部門，會倚仗手中的權力，讓別的單位來為自己的“三公”消費買單，花的既不是財政撥款，也不列入自收自支，如此公布的三公經費，自然難以體現真實的三公消費。

　　畸高畸低的三公經費數字，即便公布也只是相當于數字游戲，意義又何在？而造成這一切的根源即在于我們沒有制定三公經費的明確標準，沒有標準的約束，各部門想花多少錢就花多少錢，到時只要向大家公布一下即可，即便數億的三公經費，消費時很天經地義，消費后也無法進行問責。

　　以人均三公消費為例，國務院扶貧辦約為10816元，國家知識產權局為5093元，中科院為4610元，農業部為2500元，交通部為1940元，衛生部為476元……既有超萬元的，也有不足500元的，究竟多少才算是一個合理的消費標準？再細化到公務接待，中科院去年的接待費是9995萬元，國稅總局的日均接待費為180萬元，而住建部的公務接待費去年決算和今年預算分別僅為26.07萬元和13.95萬元……同為政府部門，難道不同部門的公務接待，規格相差如此之大？

　　反觀其他國家和地區，在三公經費上都有明確的標準規定，甚至細化到公務餐的金額不得超過多少。如在我國香港，特區政府規定，公務接待的午餐、晚宴人均上限分別為350港元與450港元，并且不得有魚翅、鮑魚，菜品原則上最多6道，吃不完要打包帶走；公務出境時，符合乘坐商務艙的公職人員，如航班飛行時間短于4小時，最好選乘經濟艙，其余人員一律乘坐經濟艙，酒店住宿費用不得超過出訪津貼的60%……在美國，總統及其夫人接收到的禮物如果超出200美元，就必須上繳；新加坡公職人員可接收的禮物標準只有50新元，拒不上繳者將視同貪賄而受懲。這些細化的標準規定，約束著政府部門和公職人員的公款消費。

　　因而，公開三公經費很有必要，但為三公經費制定標準同樣重要。否則公開也就失去了意義，既不能降下行政成本，也無法規范政府部門正確有效地行使公權力。