政府信息公開標準誰說了算

　　過去4個月，民間環保組織自然之友的總干事李波和他的同事一直希望搞清楚：有關部門為什么要再度縮小“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區”的面積？

　　盡管有一些猜測說，調整保護區面積是為了給一個擬建的水電站讓路，但李波他們還是希望以申請政府信息公開的方式知曉保護區被調整的確切原因。可沒想到，信息公開申請起來并不順利，申請書被不同的部門轉來轉去。

　　事實上，《政府信息公開條例》已經實施3年，大部分中央部委都會在每年的3月底以前發布一份該部門的政府信息公開工作年度報告。業界專家認為，政府部門主動公開與其業務相關的信息已經是一種進步，但在對待公民的申請信息的公開方面有還有欠缺。

　　中國政法大學教授王燦發多年來一直致力于研究信息公開，他介紹說，根據他接觸過的案例，國家機密、商業秘密、社會穩定，經常會成為政府部門搪塞老百姓、不愿公開信息的借口。

　　一份“信息公開”申請的旅程

　　今年1月4日環保部網站上出現的一則公告，讓自然之友的總干事李波感到很沮喪。這是一份擬調整國家級保護區面積的公告，在公告中，出現了過去兩年來，李波一直很關注的“長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區”的名字。

　　長江上游魚類國家級保護區是長江上游珍稀魚類最后的棲息地，遺憾的是，為了給水電項目讓路，這個保護區曾經幾度縮水，據悉，中央領導早有批示，這個保護區不能再讓步了。但環保部1月4日發布的公告稱，經國家級自然保護區評審委員會同意，這塊保護區的范圍將被縮小，長達22.5公里水域將被調整出保護區。這部分區域正好與之前傳說的擬建的小南海水電站位置重合。

　　這份調整保護區面積的公告并沒有說明縮小長江魚類國家級保護區的原因，所以李波希望向發出這份公告的環保部申請信息公開。

　　李波已經不是第一次向環保部申請信息公開。2009年11月，李波聽說，辦公室設在環保部的國家級自然保護區評審委員會要召開一年一度的工作會，長江上游魚類國家級保護區面積的調整有可能是會議討論的內容之一。他馬上向環保部申請公開相關信息，并申請旁聽。環保部很快答復他說，長江上游魚類保護區并不在這次評審的名單中。

　　對這次申請的回復，李波很滿意。他也一度以為，這個魚類保護區可以免于被裁剪的命運，直到今年1月4日，環保部發出公告。

　　并不罷休的李波和他的同事們決定要向環保部申請信息公開，要求得知調整保護區的原因，在申請書中，他們還特別強調希望公開評審委員會討論的過程和會議紀要。

　　申請寄到環保部3天后，環保部就對自然之友提出的申請進行了回復。環保部的告知說，自然之友希望得到的調整保護區的申請書和相關的論證報告是由農業部提供的，自然之友應該向農業部去申請相關信息。而對自然之友提出公開評審的討論和會議紀要，環保部的答復是，會議紀要只記錄了討論結果，也就是環保部已經發布的公告。

　　于是自然之友又轉向農業部申請相關信息。20多天后，農業部的答復是，自然之友申請的相關信息屬于“過程性信息”，按照國家的相關法規，不屬于可公開的范圍。

　　自然之友向農業部提起了行政復議，要求撤銷此前農業部辦公廳所作的對自然之友信息公開的答復。幾天后，農業部產業政策與法規司給自然之友發出了一份《中止行政復議通知書》，直到目前，農業部尚無進一步答復。

　　申請信息公開的路子走不通了，自然之友等民間環保組織擔憂的是，調整保護區公告的公告期時間一到，長江上游魚類保護區就會因縮減而變得支離破碎，那些長江上游的特有珍稀魚類將失去它們最后的棲息地。