“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi) 成敗在于細(xì)節(jié)

　　“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)不能完全寄希望于公務(wù)人員的自覺(jué)意識(shí)，只有制度方能促進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)真正從內(nèi)部改革型轉(zhuǎn)向外部監(jiān)督型。

　　日前，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求中央各部門(mén)公開(kāi)2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，同時(shí)要求地方比照中央公開(kāi)“三公”支出。

　　監(jiān)管、控制“三公”經(jīng)費(fèi)是現(xiàn)代國(guó)家民主財(cái)政、公共財(cái)政的核心議題。其基本前提則是“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)和透明，即通過(guò)滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的監(jiān)督權(quán)，最大限度地將“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮在合理范圍內(nèi)，“倒逼”政府養(yǎng)成廉潔意識(shí)和公共財(cái)政觀念，并使納稅人的金錢(qián)能夠更多地流向更具價(jià)值的民生等領(lǐng)域。

　　雖因以往信息不透明，無(wú)從準(zhǔn)確了解我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)的具體數(shù)額，但與一些控制得較為嚴(yán)格的國(guó)家相比，我國(guó)行政成本在財(cái)政支出比例中明顯偏高，而司空見(jiàn)慣的公款吃喝、公車(chē)私用、公款旅游等現(xiàn)象，更是引發(fā)社會(huì)的普遍不滿(mǎn)，其根本原因就與“三公”經(jīng)費(fèi)缺乏公開(kāi)，進(jìn)而缺少公共約束有關(guān)。

　　在此語(yǔ)境下，中央政府推出從中央到地方“三公”經(jīng)費(fèi)全公開(kāi)的時(shí)間表，稱(chēng)得上是順應(yīng)民意和時(shí)勢(shì)的進(jìn)步。不過(guò)，要真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、控制“三公”經(jīng)費(fèi)的最終訴求，就必須回答“如何公開(kāi)”這一前置性問(wèn)題。

　　上個(gè)月，科技部已率先公開(kāi)了2011年的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，雖為表率之舉，但僅僅提供了一個(gè)4018.72萬(wàn)元的粗糙數(shù)字，令人無(wú)從具體考察其用途的合理性。這表明，倘若“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)只是“籠統(tǒng)公開(kāi)”、“模糊公開(kāi)”乃至“虛假公開(kāi)”，與不公開(kāi)其實(shí)相差不遠(yuǎn)，更遑論有效監(jiān)督。

　　近日，就“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)等問(wèn)題，一直關(guān)注公共財(cái)政監(jiān)督問(wèn)題的全國(guó)人大代表葉青建議，應(yīng)公布統(tǒng)一的格式，明確預(yù)算具體公開(kāi)的范圍等。這一建議實(shí)際上提出了以制度化形式規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的思路。

　　從目前來(lái)看，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的規(guī)范化至少應(yīng)滿(mǎn)足細(xì)化性、科學(xué)性等要求。就細(xì)化性而言，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)不僅應(yīng)當(dāng)明確每一筆花銷(xiāo)的數(shù)額，而且應(yīng)當(dāng)解釋每一筆花銷(xiāo)的用途，以利公眾判斷其合理性。在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的電子時(shí)代，這樣的公開(kāi)成本其實(shí)十分低廉，關(guān)鍵就在于有無(wú)制度化的強(qiáng)制約束。

　　再說(shuō)科學(xué)性要求，一個(gè)重要問(wèn)題是，目前我國(guó)財(cái)政預(yù)算分類(lèi)中并沒(méi)有專(zhuān)設(shè)“三公”經(jīng)費(fèi)這一科目，一些不合理的“三公”消費(fèi)極易隱身于“其他行政經(jīng)費(fèi)支出”的羽翼下暗度陳倉(cāng)。審計(jì)部門(mén)近年來(lái)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在一些基層政府，這些隱形的“三公”消費(fèi)甚至占到了“其他支出”的30%-40%。因此，增設(shè)“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算分類(lèi)項(xiàng)目、堵塞制度缺陷應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的規(guī)范化、科學(xué)化之所以重要，乃是因?yàn)椤叭�公”消費(fèi)涉及政府部門(mén)和公務(wù)人員的既得利益，因而不能完全寄希望于其自覺(jué)意識(shí)，而只有制度方能遏止拒絕公開(kāi)、逃避監(jiān)督的本能沖動(dòng)，并促進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)真正從內(nèi)部改革型轉(zhuǎn)向外部監(jiān)督型。