食藥監(jiān)總局首次出手為何劍指保健品？

　　“食品安全問題，早已是舉國上下一致關(guān)注的焦點(diǎn)。新組建的國家食藥監(jiān)總局能否在首戰(zhàn)中“斬落”保健食品市場(chǎng)中的壞分子，以祭中國食品安全監(jiān)管這面大旗，讓我們拭目以待。”

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局16日召開保健食品打“四非”專項(xiàng)行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)，專項(xiàng)行動(dòng)打擊對(duì)象主要針對(duì)保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳等行為。國家食藥監(jiān)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前中國食品安全領(lǐng)域，違法犯罪問題突出，要讓那些為了謀財(cái)不惜害命的人傾家蕩產(chǎn)、人頭落地。(相關(guān)報(bào)道見A17版)

　　此次打擊保健食品“四非”專項(xiàng)行動(dòng)，是國家食藥監(jiān)總局組建后的首次重拳出擊。根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，新設(shè)立的國家食品藥品監(jiān)督管理總局，為正部級(jí)國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，從剛公布的國家食藥監(jiān)總局的“三定”方案看，其監(jiān)管職責(zé)相當(dāng)重大，包括食品、化妝品、醫(yī)療器械等方面。第一次出手，國家食藥監(jiān)總局為何選擇保健食品，其中意味頗值得推敲。

　　首先，保健食品市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量也相對(duì)較少。截至2012年底，全國保健食品生產(chǎn)企業(yè)共有2000余家，2012年產(chǎn)值約2800多億元。我國保健食品產(chǎn)業(yè)方興未艾，已初具規(guī)模，但在整個(gè)食品工業(yè)中所占比例并不大。2012年，我國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)3.36萬家，完成現(xiàn)價(jià)食品工業(yè)總產(chǎn)值近9萬億元。剛剛組建的國家食藥監(jiān)總局，第一次大行動(dòng)即劍指保健品，可望在較短時(shí)間內(nèi)取得明顯成果，提振監(jiān)管部門的士氣和信心。

　　其次，國家食藥監(jiān)總局以保健食品小試牛刀，意在磨合機(jī)構(gòu)，以便在實(shí)踐中不斷完善職能，進(jìn)一步厘清職責(zé)范圍。此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，食品安全的主要監(jiān)管部門由從前的五個(gè)減少到現(xiàn)在的兩個(gè)——國家食藥監(jiān)總局和農(nóng)業(yè)部，以往食品安全監(jiān)管中存在的“九龍治水”的亂象，在體制上得到初步解決。但是要落實(shí)理論上的職責(zé)，真正完成對(duì)食品安全的“無縫監(jiān)管”，還需要食藥監(jiān)總局進(jìn)行艱苦的實(shí)踐。16日，食藥監(jiān)總局高調(diào)宣布開展打“四非”專項(xiàng)行動(dòng)。而該總局涉及主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的“三定”方案在前一天，15日才剛剛公布。一個(gè)職責(zé)、人員初定的國家機(jī)構(gòu)，通過首次行動(dòng)中磨合上下，自然是應(yīng)有之義。

　　國家食藥監(jiān)總局首役最為重要的工作重點(diǎn)，是以對(duì)規(guī)模相對(duì)較小的保健食品市場(chǎng)的監(jiān)管實(shí)踐，兌現(xiàn)最近出臺(tái)的“兩高”關(guān)于食品安全犯罪的司法解釋，最終為解決萬眾矚目的中國食品安全問題提供實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。近年來，瘦肉精、毒奶粉、毒豆芽、地溝油、問題膠囊、病死豬肉等案件頻發(fā)，針對(duì)我國嚴(yán)重的食品安全形勢(shì)，5月3日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布相關(guān)司法解釋，明確了危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，提出了相關(guān)罪名司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，大大增強(qiáng)了我國《刑法》相關(guān)規(guī)定的可操作性。“兩高”司法解釋的出臺(tái)，為國家食藥監(jiān)總局履行其對(duì)食品安全的監(jiān)管責(zé)任，提供了強(qiáng)有力的武器。同時(shí)，食藥監(jiān)總局未來對(duì)食品安全監(jiān)管的實(shí)踐效果，也將直接決定兩高司法解釋的威力能否充分釋放。國家食藥監(jiān)總局需要在首戰(zhàn)中，用足用好法律武器，充分發(fā)揮司法解釋的震懾力和預(yù)防作用。更重要的是，食藥監(jiān)總局要迅速與公安、司法部門，建立健全刑事司法和行政執(zhí)法的銜接工作機(jī)制，為全面解決中國食品安全問題提供有效途徑。

　　食品安全問題，早已是舉國上下一致關(guān)注的焦點(diǎn)。此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，已在組織結(jié)構(gòu)上為解決食品安全問題提供了保障。在近期召開的三次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，更是三度提及食品安全監(jiān)管，重視程度可見一斑。新組建的國家食藥監(jiān)總局能否在首戰(zhàn)中“斬落”保健食品市場(chǎng)中的壞分子，以祭中國食品安全監(jiān)管這面大旗，讓我們拭目以待。