誰(shuí)來(lái)管遍布大街小巷的食品商販

　　李克強(qiáng)總理8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再次部署食品安全監(jiān)管，要求嚴(yán)厲打擊肉類(lèi)產(chǎn)品摻假售假行為。兩天前的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。國(guó)務(wù)院對(duì)食品安全的高強(qiáng)度關(guān)注與部署，表明了對(duì)這一問(wèn)題的重視，也說(shuō)明了問(wèn)題的嚴(yán)重性。

　　近期先后曝出毒生姜、“掛羊頭賣(mài)鼠肉”、鴨肉注保水劑冒充羊肉等食品安全丑聞，令公眾的食品安全感進(jìn)一步受挫。問(wèn)題的根源，一是黑心商人唯利是圖，二是監(jiān)管不力與監(jiān)管不得其法。人性有其陰暗面，政府監(jiān)管作為對(duì)人性的外部約束如果出現(xiàn)漏洞，甚至漏洞很多，問(wèn)題自然就會(huì)層出不窮。

　　這里必須厘清，食品安全到底是一個(gè)道德問(wèn)題還是一個(gè)公共管理問(wèn)題？應(yīng)該說(shuō)，兩者兼而有之，但本質(zhì)上還是一個(gè)監(jiān)管問(wèn)題。黑心商人逾越了道德底線，這種情況作為一種社會(huì)現(xiàn)實(shí)，本身成了一個(gè)公共管理課題，而解決問(wèn)題的鑰匙掌握在政府手中。食品生產(chǎn)與銷(xiāo)售環(huán)節(jié)有人違法犯罪，我們只能直面，而且必須作出及時(shí)反應(yīng)。道德建設(shè)功在長(zhǎng)遠(yuǎn)，而食品安全是全民當(dāng)下的迫切需求，政府必須立即行動(dòng)。

　　我國(guó)的食品安全現(xiàn)實(shí)與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品主要由大企業(yè)供給，而中國(guó)有40多萬(wàn)家食品生產(chǎn)加工企業(yè)，其中僅12萬(wàn)家有生產(chǎn)許可證。就算是有許可證的，也是發(fā)一證而百了，缺乏現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。這就像城市交通安全，交警應(yīng)當(dāng)上路執(zhí)勤，而不能坐在辦公室里接警。食品安全監(jiān)管必須到現(xiàn)場(chǎng)去，坐在辦公室里發(fā)文件、聽(tīng)匯報(bào)、接舉報(bào)，是一種懶政。

　　食品安全問(wèn)題具有突出的現(xiàn)代性：它是由政府強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，超越了普通人和食品商販的經(jīng)驗(yàn)層次，標(biāo)準(zhǔn)必須由監(jiān)管者到現(xiàn)場(chǎng)去確保它被嚴(yán)格執(zhí)行。在發(fā)達(dá)國(guó)家，大企業(yè)面臨巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)，這迫使它們主動(dòng)、嚴(yán)格執(zhí)行政府標(biāo)準(zhǔn)；而在國(guó)內(nèi)，小商小販和各式作坊遍布大街小巷，食品生產(chǎn)和加工受經(jīng)驗(yàn)的支配。監(jiān)管者必須到現(xiàn)場(chǎng)去貫徹政府標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)并處置問(wèn)題。

　　這就像有些地方搞“警力下沉”，比如武漢巡警與交警在街頭設(shè)立聯(lián)合執(zhí)勤點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)治安與交管的前線部署。在中國(guó)，超速、闖紅燈、酒駕等交通違法經(jīng)常無(wú)人管；而從美國(guó)回來(lái)的人都說(shuō)，在美國(guó)超速、酒駕，包你5分鐘內(nèi)被警察攆上。結(jié)果就是，若美國(guó)1人死于車(chē)禍，中國(guó)則死15人。

　　去年4月，在倫敦奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前，英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局成立了食品安全執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)奧林匹克公園內(nèi)部和周邊地區(qū)的餐飲企業(yè)進(jìn)行檢查，并對(duì)餐飲企業(yè)開(kāi)展食品安全培訓(xùn)。英國(guó)地方政府也設(shè)有食品安全執(zhí)法隊(duì)。目前我國(guó)食品安全執(zhí)法隊(duì)分屬不同部門(mén)，有些地方干脆就沒(méi)有建立，使前線執(zhí)法留下空白。

　　接下來(lái)應(yīng)當(dāng)增加食品安全執(zhí)法隊(duì)的編制，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的存在，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)者的培訓(xùn)。資料顯示，美國(guó)食品藥品監(jiān)管局雇員9300人，而我國(guó)食品藥品監(jiān)管總局“人員編制300余人”。在我們的地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，除了坐辦公室的官員，執(zhí)法人員的數(shù)量就非常之少了。人力不足，誰(shuí)來(lái)管遍布大街小巷的食品商販？