保障房福利化急需制度糾偏

　　在剛剛結(jié)束的全國鐵路工作會議上,鐵道部部長盛光祖表示,將大力改善職工生產(chǎn)生活條件,確保2013年全年開工建設(shè)10萬套、基本建成7.5萬套職工保障性住房。鐵路保障性住房作為員工福利之一,為許多人帶來了近乎一輩子工資總和的價值。(1月24日《第一財經(jīng)日報》)

　　在春運運力不足、一票難求的背景下,這樣的消息著實有些不合時宜,招致網(wǎng)友的口誅筆伐也是在所難免。不過,社會輿論的矛盾不能僅僅對準鐵路系統(tǒng),更應(yīng)跳出個案看現(xiàn)象,時下保障房福利化已然成為公開的秘密。

　　去年8月,中國發(fā)展研究基金會發(fā)布報告顯示,在各地方上報的保障房數(shù)量中,至少有一半以上是由國企和企業(yè)員工福利房組成的。盡管這一數(shù)據(jù)很快被住建部予以否認,但媒體披露問題依然觸目驚心。在河北保定,2011年竣工的保障性住房項目中,除興華苑廉租住房小區(qū)這一個項目外,全部為市住建局、財政局等單位集資建房；在廣東廣州,2012年保障性住房建設(shè)項目4萬套,企事業(yè)單位自建保障房項目占比高達43.51%。

　　根據(jù)國務(wù)院2007年發(fā)布的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》,“單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)……在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買基礎(chǔ)上房源仍有多余的,由城市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟適用住房購買條件的家庭出售,或以成本價收購后用作廉租住房。”這一規(guī)定的初衷是調(diào)動企業(yè)的積極性,參與到保障房建設(shè)中來,解決困難職工住房問題,但在實踐中卻大大變味。

　　由于保障房建設(shè)時間緊任務(wù)重,一些地方政府為了大干快上,對不符合建房條件的企業(yè)大開綠燈,甚至事業(yè)單位和黨政機關(guān)也能搭保障房的順風(fēng)車,大搞福利分房。同時,出于利益贖買的考量,有關(guān)部門對于企業(yè)自建保障房的分配往往睜只眼閉只眼,基本上都在單位內(nèi)部消化,不論困難與否,來者有份。武漢鐵路局一名經(jīng)歷過四次分換房的職工就坦言,在鐵路系統(tǒng),只要是正式職工,按照先來后到的順序,基本都能享受到福利房。

　　保障房福利化,背離了制度初衷,消弭了政策善意,帶來新的不公平。從治標的角度講,有關(guān)部門需要加強監(jiān)管,比如要求企業(yè)自建保障房分配的標準必須要和政府住房保障的標準相一致,多余房源必須提供給社會,等等。但要想治本,企業(yè)自建保障房的方式本身就需要廢止,回歸到由政府去建設(shè),或者由企業(yè)代建,政府回購、分配、管理。畢竟,在“近水樓臺先得月”的利益驅(qū)動下,任何外部監(jiān)督都無法從根本上避免企業(yè)集資房自建自肥,其結(jié)果注定是付出了高昂監(jiān)督成本卻事倍功半。正如財經(jīng)評論人吳其倫指出,“目前的市場化的開發(fā)模式已經(jīng)在很大程度上影響了保障房建設(shè)與供應(yīng),并在很大程度上降低了保障房的保障功能。政府直接建設(shè)保障房應(yīng)成為我國保障房發(fā)展的終極解決之路。”

　　同時,加快保障房去利益化的探索。《深圳市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要》日前公布,最大亮點就是推行內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制,實行內(nèi)部循環(huán),封閉運作,嚴防保障房進入商品房市場。只有屏蔽了利益增值空間,去除了房價升值誘惑,讓保障房不再是人人都想分一羹的蛋糕,才能回歸到保障中低收入群眾的正路。