優(yōu)待計生家庭老人體現(xiàn)政府擔(dān)當(dāng)

　　近日，全國人大常委會二次審議老年人權(quán)益保障法修訂草案，二審稿保留了一審稿“常回家看看”等條款，相比一審稿，二審稿的最引人注目的亮點是對計劃生育家庭老人作出特殊立法設(shè)計，規(guī)定“國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度”。（《新京報》12月25日）

　　計劃生育是我國的一項基本國策，實行30多年來，其在控制人口增長方面取得的成就有目共睹。但是，任何政策都難免有利有弊，計生政策也不例外：一方面，有些只生一個孩子的夫婦，后來由于各種原因失去獨生子女，人到中老年，精神孤寂和養(yǎng)老難題一同襲來，于是，“失獨”問題近年來浮出水面，凸顯在人們面前；另一方面，隨著我國老齡化程度越來越高，“雙獨家庭”的養(yǎng)老問題日益嚴峻——由于夫妻雙方均為獨生子女，他們往往需要供養(yǎng)4個老人，而等他們年老之后，他們的一個子女可能要供養(yǎng)6個老人，實為不堪承受之重。

　　毫無疑問，如果計劃生育是我國繼續(xù)堅持的一項基本國策，那么上述兩方面問題就將長期存在，將會有一茬又一茬“失獨者”步入老年，將會有越來越多的“雙獨家庭”陷入養(yǎng)老困境。對此，法律和政策層面需要作出合理的安排，解除“失獨者”和“雙獨家庭”的養(yǎng)老之憂。這是政府應(yīng)負的責(zé)任，義不容辭。

　　人們響應(yīng)國家號召只生一個孩子，盡了作為公民的責(zé)任和義務(wù)，為社會作出了貢獻。反過來說，基于“責(zé)權(quán)對等”，政府也應(yīng)對獨生子女家庭尤其是“失獨”家庭盡一份責(zé)任和義務(wù)。一對夫婦只生一個孩子無疑加大了“失獨”的風(fēng)險，“失獨者”承擔(dān)了這種風(fēng)險，承受了“白發(fā)人送黑發(fā)人”的傷痛，那么對于他們的養(yǎng)老問題，政府理應(yīng)提供妥善的保障，無論出于人文關(guān)懷還是基于執(zhí)政倫理抑或為了維護社會和諧穩(wěn)定，政府對此都不能不管。正如國家人口計生委原巡視員、中國人口福利基金會原理事長苗霞在談及“失獨”問題時所言：“如果我們不解決好這個問題，就是對人民不負責(zé)任。”

　　正是在這個意義上，“建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度”體現(xiàn)了政府應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。優(yōu)待計生家庭老人，既是我國養(yǎng)老政策的一部分，也應(yīng)是計劃生育不可或缺的政策補充。計生政策限制人們生育，相應(yīng)的，對于人們少生之后可能遭遇的風(fēng)險和困境，當(dāng)然要有救濟和補償措施。實際上，2001年底頒布的《人口和計劃生育法》規(guī)定，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。但何為“必要的幫助”語焉不詳，彈性過大而缺少強制性，是否幫助以及怎樣幫助“失獨者”，在實踐中全憑地方政府自覺。從2004年起，我國對農(nóng)村計生家庭老人每月給予一定獎勵，“十二五”期間，該獎勵措施將惠及城市計生家庭老人，但目前的獎勵標準偏低，每人每年只有幾百元。可以看出，政府確實在努力，但力度上顯然還得加把勁。

　　立法優(yōu)待計生家庭老人只是一個好的開始，關(guān)鍵要把法律轉(zhuǎn)化為具體的政策，落實為切實的行動。筆者的建議是：可以考慮用計生部門征收的社會撫養(yǎng)費（超生罰款）給計生家庭老人提供養(yǎng)老保障，取之于計劃生育的社會撫養(yǎng)費理應(yīng)首先用于計劃生育，從未盡計生義務(wù)者那里征收來的超生罰款，理應(yīng)用于因盡計生義務(wù)而陷入養(yǎng)老困境的人們。