為下水道立一部法

　　北京“7·21”水災該總結的教訓很多很多。在筆者看來，必須將防治城市內澇納入法治軌道，治理類似“7·21”這種城市水災，還是要從為下水道立一部管用的法開始，切實重視依法治水工作，依法解決城市排水的問題，依法加強治水部門的協調和資金監管問題、依法規范洪澇預警機制的建設。

　　相對于其他領域的依法治理進程，我國依法治水的進程比較緩慢，而且口號喊得響但落實效果難盡人意。上世紀80年代才誕生了第一部水法，防洪法1998年才頒布實施；相關水利法律法規原則性太強，可操作性弱；至于防治城市內澇，更是無法可依，“城市型水災害”尚未引起有關部門足夠重視。1990年施行的城市規劃法，只在第15條、第25條簡單規定：“編制城市規劃應當符合城市防洪、防泥石流等要求”、“城市新區開發應當具備水資源、防災等建設條件”。2002年修訂的水法，只在第六十五條規定，在河道管理范圍內“建設妨礙行洪的建筑物、構筑物……由縣級以上水政部門責令停止違法行為，恢復原狀；處一萬元以上十萬元以下的罰款”等，該規定僅適用于河道范圍的城區。2009年修訂的防洪法，僅在第十條規定城市防洪規劃要納入城市總體規劃，但基本將城市防洪排除在外，只關注橫向的河流、湖泊，未關注縱向的暴雨災害。1994年實施的城市房地產管理法，沒有明確規定房地產領域的治水。

　　早在19世紀中期，不少西方國家就為排水系統建設立法規定高標準，我國青島老城區的排水系統就是早年德國人規劃建設的，而且經受住了多次大暴雨考驗。為治理城市內澇，美國不少州都立法規定新城區的建設強制實行“就地滯洪蓄水”，并在程序上規定了詳細的應對災害預案、詳盡的工作分工和問責措施。美國1968年頒布《國家洪水保險法》，創立全美洪水保險制度。美國城市和國家環境保護部門正在對《下水道系統條例》進行法律協議。該條例作為《清潔水法》的一部分，目標鎖定超過20年，將有效調節城市下水道系統，為將來推進全國城市供水基礎設施模式轉變奠定了基礎。

　　日本1900年就頒布了專門的《下水道法》，規定全面鋪設生活污水排水管。1958年，頒布沿用至今的新《下水道法》，嚴格規定各下水道的排水能力和各項技術指標。因先前規定下水道是一并處理生活污水和雨水， 2003年又修改法律，規定建設專門排雨水的下水道，大的成為人工地下河，直徑達10米，并且，大阪將地下河修到地下27米深，東京是深達60米，與地面排雨水的明渠結合，近年來日本雖遇到不少超過設計標準的降雨，但沒有發生嚴重的內澇災害。

　　他山之石可以攻玉，我們的城市為何就不能為下水道立一部法呢？！這些年來，我們依法治水的口號喊得不可謂不響亮，貼的標語也不可謂不多，但喊再多的口號貼再多的標語，還是不如扎扎實實地加快治水的立法工作，從為下水道立一部法開始，讓依法治水真正從口號落實到接地氣的制度上。（劉武俊）