“行善代罰”創(chuàng)新城市管理方法

　　據(jù)7月23日《人民日報》報道，深圳擬開全國先河，對市民文明行為規(guī)范立法，在第一輪民意調(diào)查中，共有49種不文明行為列入“擬處罰”名單。目前，第二輪民調(diào)已啟動，對市民不文明行為的處罰機制進行創(chuàng)新探索，征求公眾意見。最引人注目的是，將“社會服務(wù)令”列入處罰種類，亂扔垃圾者將被強制參加公益勞動。

　　據(jù)深圳市人大常委會相關(guān)負責(zé)人介紹，“社會服務(wù)令”旨在通過讓違法者從事有益于社會的各種公益勞動，彌補其因違法行為而給社會和個人造成的損害。很顯然，“社會服務(wù)令”更加側(cè)重于教育、感化功能。在實際生活中，類似的做法其實不少地方都在試行。比如，讓輕微違反交通法規(guī)者，當一定時間的交通協(xié)管員；讓隨地吐痰者，從事一定時期的公共衛(wèi)生維護，等等。但是將“社會服務(wù)令”納入立法層面，在全國還是首創(chuàng)，其進步意義是多方面的。

　　長期以來，我國城市管理有一個通病，就是管理手段單一。目前，不少地方主要還是依靠行政措施特別是經(jīng)濟處罰施加影響，忽視了綜合手段和治本之策的運用。平時，我們見到的是強力封堵多、處罰開票多，宣傳教育少、有效疏導(dǎo)少。相對于日益繁重的城市管理任務(wù)，政府自身擁有的資源十分有限，如何吸引城市利益相關(guān)者即廣大市民參與城市管理，考驗著政府的管理智慧和服務(wù)水平。

　　深圳將“社會服務(wù)令”入法，既有利于樹立政府的良好形象，又可以有效降低執(zhí)法成本；既讓法律富有人情味，又體現(xiàn)了社會的文明與進步；既能獲得廣大市民的認同與支持，又能讓違法者通過行善代罰受到深刻教育，可謂一舉多得、事半功倍。

　　對不文明行為頒發(fā)“社會服務(wù)令”，表面上是行善代罰，實質(zhì)上是增強其愛心和社會責(zé)任感，既教育違法者，又警示他人。如果違法者只是完成一個接受處罰的過程，那么引入“社會服務(wù)令”就難以達到應(yīng)有的社會效果。因此，“社會服務(wù)令”在“入法”的同時，“入心”顯得更為重要。

　　一方面，要掌握好“度”，不能讓“社會服務(wù)令”變?yōu)樽兿嗟娜松硖幜P，造成受處罰者的反感和抵觸；另一方面，要完善監(jiān)督執(zhí)行機制，通過專門的細則明確違法者社會服務(wù)的范圍，拒絕服務(wù)或變相拒絕服務(wù)的情形以及相應(yīng)的法律責(zé)任等，并切實提高法律規(guī)定的執(zhí)行力，真正讓“社會服務(wù)令”超越紙面意義，浸潤社會道德的肌理。（徐娟）