“居住門檻”是現(xiàn)實的考量

　　浙江省杭州市近日施行了新的流動人口服務管理條例，對申領居住證的條件進行了明確的要求，其中包括申請者必須“具有高中以上文化程度”，引發(fā)了社會各界的激烈爭論（6月2日新華網(wǎng)）。

　　對于這個條例的出臺，社會上出現(xiàn)了不同聲音。質(zhì)疑者認為，這是一種歧視，以學歷的高低來限制人口的流動，不利于自由統(tǒng)一的勞動力市場的形成，也增加人口實際管理的難度。

　　從理論和應然的角度講，對流動人口辦理居住證設置專門條件，不管是學歷條件，還是居住年限及繳納社會保險年限等其他條件，都顯屬歧視。因而，如若質(zhì)疑，也不能僅質(zhì)疑學歷條件，杭州市申領居住證的“七大條件”都值得質(zhì)疑。也就是說，最公平也不含任何歧視的做法就是全面放開流動人口辦理居住證，不設置任何條件，只要是中國公民都可以“隨到隨辦”。但這僅僅是理想，是我國未來發(fā)展的宏圖，至少目前還不現(xiàn)實，并不能得以實現(xiàn)。

　　應當看到，當前我國的許多大中城市之所以對流動人口實行居住證管理，根本原因在于我國城鄉(xiāng)之間以及地區(qū)城市之間各種公共服務還存在很大差別，無論是公共服務內(nèi)容還是服務水平都存在不平衡，特別是城鄉(xiāng)之間差別更大。而與此同時，城市的容量及資源承載能力都非常有限，不能無差別地承擔起全部進入該城市人員的公共服務責任。在此情況下，城市又要給予那些對城市建設和發(fā)展有用的人才以融入城市的機會和希望，使他們成為所在城市的“新市民”，享有城市市民的權利。這就要求所在城市設定一個遴選程序，既然是遴選就必然設置一些較高的條件，使其能夠具有篩選功能，同時又具有導向功能。這就是各城市的“居住證門檻”。

　　理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。沒有限制地自由選擇居住地自然是一種理想狀態(tài)，但現(xiàn)實的可能性是橫在理想面前的巨大障礙。要實現(xiàn)自由遷徙的理想，首先要考慮到我國巨大的人口基數(shù)，同時還要考慮到我國城市的資源人口承載能力，特別是當前我國依然存在嚴重的城鄉(xiāng)差別及其放開管控后可能出現(xiàn)的從鄉(xiāng)到城的單向流動壓力。

　　毫無疑問，我國目前城鄉(xiāng)差別是長期以來的差別政策造成的，我們必須致力于改變這一現(xiàn)狀，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設，讓城鄉(xiāng)居民享受到同樣的改革發(fā)展成果。但這是一個不斷改變的過程，無法一蹴而就，不可能在短時間內(nèi)完全實現(xiàn)。從這個意義看，我國一些大中城市對流動人口設置一定的“居住門檻”有其必然性，一味脫離實際地予以質(zhì)疑是值得商榷的。

　　其實，從杭州市規(guī)定的“居住門檻”看，與其他同類城市相比，已屬較低學歷要求。更多的城市設置了更高的學歷要求，門檻外擋住了更多的外來人員。至于“七大條件”中的其他六項條件，如持有臨時居住證、連續(xù)居住滿三年，有固定住所，有穩(wěn)定工作，已在本市市區(qū)繳納社會保險費三年以上，無違法生育子女行為，無犯罪記錄，門檻也是很低的。對于絕大多數(shù)外來人員來說，達到這些條件不存在較大難度。

　　我們相信，終有那么一天，中國人在中國的任何城市“居住”都沒有門檻，這是我們的理想，也是社會發(fā)展的必然結果。目前情況下，一些大小城市不得不設置“居住門檻”，其做法應當予以尊重和接受，這才是真正的實事求是。