根治“討薪季節(jié)癥”需重塑市場契約精神

　　龍年春節(jié)將至，農(nóng)民工年底“突擊討薪”再次成為社會聚焦的熱點(diǎn)，這個歷久彌新且為全社會所關(guān)注的話題，雖然經(jīng)過多年治理，但仍不見根本性緩解。面對討薪難，一些農(nóng)民工不得不發(fā)明創(chuàng)造出所謂的“行為藝術(shù)”來維權(quán)，通過極端形式追求“眼球”效應(yīng)，以期引起媒體和有關(guān)部門的“關(guān)注”。

　　成熟的市場環(huán)境中，欠薪應(yīng)當(dāng)只是個別特例，當(dāng)欠薪演化成一種帶有普遍性的社會現(xiàn)象時，就說明我們所處的市場環(huán)境出現(xiàn)秩序失衡。據(jù)了解，在被拖欠工資的職工中，90%-95%是農(nóng)民工。這深刻反映出原本力量均衡的勞資關(guān)系中，以農(nóng)民工為群體的勞動者一方，處于不利的弱勢地位，尚未形成與用人單位平等博弈的基本力量。

　　當(dāng)某種勞資關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，客觀上就需要公權(quán)力部門的介入，需要國家通過法律的權(quán)威進(jìn)行糾偏，以維持市場經(jīng)濟(jì)中的公平正義。正因為如此，國家才不斷制定完善了旨在保護(hù)勞動者權(quán)益的一系列立法，如勞動法、勞動合同法等。但是，這種公平性法律規(guī)則的供給，必須通過有效的執(zhí)法機(jī)制予以實(shí)施，才能逐漸改變勞動者的弱勢地位。遺憾的是，近年來陷入怪圈的欠薪現(xiàn)象，說明原有的市場調(diào)整機(jī)制失靈，相應(yīng)的政府介入和執(zhí)法矯治也出現(xiàn)失效。

　　欠薪現(xiàn)象屢禁不絕甚至演變成一種頑疾，實(shí)際上反映了我國慣常采用的運(yùn)動式執(zhí)法的無奈。伴隨著年終工人討薪的集中爆發(fā)，政府部門也出現(xiàn)一種所謂的“季節(jié)性治理”，在歲末年終出臺應(yīng)急措施以回應(yīng)集中爆發(fā)的農(nóng)民工訴求。例如在2012年春節(jié)前，人力資源和社會保障部、國家發(fā)改委、公安部等多個部門就發(fā)布了一系列保障農(nóng)民工工資支付的文件，并規(guī)定10人以上集體勞動報酬爭議，當(dāng)天立案并在7日內(nèi)結(jié)案等，加大了清欠力度。可即便如此，有關(guān)部門還是表示，2011年以來，企業(yè)拖欠工資甚至欠薪逃匿現(xiàn)象有所上升。

　　事實(shí)上，法律規(guī)則不僅不能通過季節(jié)性的集中治理達(dá)到目的，反而會因為執(zhí)法的時緊時松而出現(xiàn)法律權(quán)威的遺失。如果法律所宣示的勞動者權(quán)利不能在每一件個案中得到落實(shí)，那么休眠的執(zhí)法又如何能喚醒企業(yè)的良知與責(zé)任感呢？我想，這首先值得執(zhí)法者深入反思。

　　加強(qiáng)勞動者權(quán)益保護(hù)執(zhí)法，除了要求有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，還有一種呼聲是提高違法者的成本。在一定程度上，欠薪行為的普遍存在的確與欠薪者違法成本過低有關(guān)，相反，處于弱勢地位的農(nóng)民工討薪的成本則偏高。如今，我們比較關(guān)注農(nóng)民工討薪成本的降低，例如有些地方的公安機(jī)關(guān)、法院、工會等都出臺相應(yīng)舉措，為農(nóng)民工討薪提供綠色通道；但在欠薪者的違法成本上仍然失之疲軟，尚未從根本上確立法律懲戒應(yīng)有的威懾力。

　　不過與以往不同，刑法修正案（八）將惡意欠薪行為入罪，為拒不支付勞動報酬的“老賴”高懸了一把刑罰利劍。近期，各地相繼辦理了一批拒不支付勞動報酬罪案。例如1月12日，浙江省平湖市法院受理了犯罪嫌疑人黃金敏拒不支付勞動報酬案；四川省首例拒不支付勞動報酬案近日也由雙流縣法院作出判決，胡某因拖欠20余名工人工資12萬余元被判處有期徒刑一年，并處罰金２萬元（1月15日《檢察日報》）。刑事司法程序的啟動，某種程度上能夠輔助失衡的市場秩序。但從司法實(shí)踐看，目前的案例依然偏少，相關(guān)規(guī)定過于原則，只有盡快出臺相關(guān)司法解釋，以可操作的規(guī)則保障刑法的統(tǒng)一正確實(shí)施，才能真正使其成為懲治惡意欠薪的“尚方寶劍”。

　　無論是行政執(zhí)法的歸位，還是刑事打擊力度的加強(qiáng)，其指向都是公權(quán)力的事后治理，目的在于矯正正義。而大量欠薪行為的發(fā)生，根本上是農(nóng)民工權(quán)利匱乏的真實(shí)寫照，更表明我國市場經(jīng)濟(jì)契約精神的匱乏。當(dāng)農(nóng)民工為了微薄的工資而奔走呼號時，人們不禁發(fā)問：市場最基本的契約精神在哪里？執(zhí)法的強(qiáng)化能否倒逼市場主體對契約精神的尊重？20世紀(jì)末期以來，我國的市場經(jīng)濟(jì)基本輪廓日趨成型，可社會失范現(xiàn)象仍沒有根本性扭轉(zhuǎn)，諸如誠實(shí)信用、尊重契約等基本理念的闕如，讓一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)出了建立“法治的市場經(jīng)濟(jì)”的吶喊。其實(shí)，具體到勞資關(guān)系的市場秩序構(gòu)建上亦是如此。

　　靠什么塑造市場的契約精神？唯有法治。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是由高度非人格化的交換活動組成的經(jīng)濟(jì)形式，這種交換的正常秩序需要特殊的方式來維系，即由國家作為第三方來保證執(zhí)行的一套正式規(guī)則體系的運(yùn)作。只有在法治成為了市場生活方式，才能穩(wěn)固構(gòu)筑起市場經(jīng)濟(jì)中的契約精神，讓尊重契約、履行契約、捍衛(wèi)契約、視契約為生存經(jīng)營之本的理念，深深扎根于市場主體的頭腦，那時便斷無年底討薪之季節(jié)性現(xiàn)象的出現(xiàn)，勞動者的合法權(quán)益才會有堅實(shí)的保障。