彩票業(yè)如何才能超越“賭性”成就公益
彩票，在我們周圍幾乎無處不在，在很多人看來，那是個(gè)曖昧又令人興奮的東西。在我國，彩票業(yè)一直都頂著公益的光環(huán)，買彩被視為做慈善，在幫助別人的同時(shí)，也給自己一個(gè)希望。但是，在實(shí)際操作和宣傳中，往往只突出了小搏大的中大獎(jiǎng)案例，放大了人們一夜暴富欲望，創(chuàng)辦彩票事業(yè)的初衷卻被沖淡了。因此，有媒體調(diào)查認(rèn)為，彩票發(fā)行正在由公益滑向賭博。（12月7日《法治周末》）
其實(shí)，從規(guī)則設(shè)計(jì)上來看，彩票與賭博并無根本不同，最大的區(qū)別在于，作為公益事業(yè)的彩票業(yè)以國家信用擔(dān)保，彩票收入用于公益和公共事業(yè)，而不是進(jìn)入私人腰包，這是公益彩票區(qū)別于“私彩”和非法賭博的根本特征。在我國，彩票業(yè)成為增長最為強(qiáng)勁的行業(yè)之一，已成為一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)，彩票銷售幫助很多困難群體解決了就業(yè)難題，彩票收入也成為社會(huì)公益金的主要來源之一。中央下?lián)艿牡卣鹁葹?zāi)專項(xiàng)資金、財(cái)政每年安排的醫(yī)療救助補(bǔ)助資金，有相當(dāng)一部分都來自廣大彩民貢獻(xiàn)的彩票公益金。
毋庸諱言，很多人買彩票都盼著能中獎(jiǎng)，但不能因此抹殺彩民對公益事業(yè)的貢獻(xiàn)。按照我國彩票行業(yè)的“規(guī)則設(shè)計(jì)”，彩票籌款的50%作為獎(jiǎng)金返還中獎(jiǎng)?wù)撸?5%用于社會(huì)福利公益事業(yè)，15%用于發(fā)行管理金。可以這么理解，彩民買一張2元彩票的同時(shí)，就鐵定為公益事業(yè)“捐”了7毛錢。
這樣的規(guī)則設(shè)計(jì)，也注定了買彩票總體上要“虧本”的，中獎(jiǎng)的畢竟是極少數(shù)。因此不能當(dāng)做一種日常投資手段；購買彩票雖然是值得鼓勵(lì)的行善行為，但也要科學(xué)規(guī)劃、量力而行。
然而，在實(shí)際宣傳中，往往過于渲染一夜暴富的案例，對不理性的買彩行為缺乏必要的警示。其實(shí)，沉迷其中甚至傾家蕩產(chǎn)的例子并不少見。因癡迷買彩票，走上貪污、搶劫道路的也時(shí)有耳聞。因?yàn)閱螐埐势泵骖~小、門檻低，買彩票的多是低收入者。在彩票銷售點(diǎn)前徘徊張望的，就有不少農(nóng)民工的身影。由于彩票銷售缺乏監(jiān)督，不少未成年人，也加入了彩民的行列。
這說明，我國彩票業(yè)固然貢獻(xiàn)巨大，也有逐漸偏離公益本意的傾向。此外，時(shí)有耳聞的“巨獎(jiǎng)疑云”和“彩票內(nèi)幕”，也在侵蝕彩票業(yè)的形象和公信力。但是這似乎沒有影響人們對彩票的熱情，人們總希望自己成為那個(gè)幸運(yùn)兒。
鑒于人們對彩票業(yè)的復(fù)雜觀感，要徹底把彩票和賭博切割開來，至少需要在兩個(gè)方面努力：
第一，從立法和制度上規(guī)范彩票業(yè)。包括“玩法”的設(shè)定、程序的透明、彩票公益金的使用和監(jiān)督等，都要做到有章可循。要改變民政、體育主管部門既發(fā)行又監(jiān)管的現(xiàn)狀，引入獨(dú)立的社會(huì)監(jiān)督；同時(shí)要加強(qiáng)對彩票收益的監(jiān)管，彩票公益金全部納入預(yù)算，接受公共財(cái)政監(jiān)管。
第二，要引導(dǎo)彩民理性行善，減少即開型、數(shù)字型等“賭性”更強(qiáng)的彩票玩法，限制對中大獎(jiǎng)消息的過度渲染。還要告訴公眾，彩票是公益事業(yè)，買彩票是“大家?guī)椭蠹摇钡拇壬菩袨�，不是一夜暴富的工具。彩票本質(zhì)上是一種社會(huì)再分配方式，不能當(dāng)做投資手段。完善的規(guī)則加上理性的彩民，才能讓彩票業(yè)褪去賭博色彩，成為名副其實(shí)的公益事業(yè)。
