不要高估“完不成保障房禁建辦公樓”

　　針對建保障房缺乏積極性的問題，河南省政府近日發布了《關于加快保障性安居工程建設的若干意見》)，根據意見，到“十二五”末，全省城鎮居民住房保障覆蓋面將達到20%左右，對于完不成保障房建設任務的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房。(12月1日大河網)

　　將完成保障房任務與興建政府辦公樓掛鉤，這一招兒夠狠，以利益連坐、官民捆綁的方式，擊中了官員的利益要害。保障房是建給低收入民眾住的，跟官員沒有什么利益關聯——又是出地，又是出錢，政府建保障房甚至賠本兒，所以政府很缺積極性，能推就推能躲就躲。政府辦公樓卻與官員利益密切相關，所以地方都很熱衷于建豪華辦公樓，沒錢借錢、挪錢也要修，再窮也不能窮了地方的辦公樓。一旦將兩者捆綁起來，官員可以不管保障房，但無法不顧辦公樓，為了辦公樓也得建保障房。

　　捆綁是一種次優的好辦法，當在無法以孤立的制度讓政府和官員做到“為公為民”時，捆綁就是一種選擇。其實，捆綁應該是全方位的，不僅是“完不成保障房禁建辦公樓”，保障房的質量，也應該向政府辦公樓看齊；投入，也不能低于辦公樓。

　　如今的公共治理流行這種捆綁，比如，為了遏制礦難，就要求礦領導必須與礦工一起下井；公眾現在不是太擔心地溝油了，因為政府機關食堂也出現了地溝油，不怕政府不去努力治理。其實，這種捆綁是挺無奈和悲哀的，公眾無法獨立地伸張自己的利益，只能與官員捆綁在一起、依附于官員時，才會獲得一種起碼的利益保障。我們只能生存在官員利益的陰影之下，寄望于權力連帶的施舍。這種房子可以捆綁，可很多事情是無法捆綁的，因為很可能有官員不平等的特權通道。

　　從現實來看，這種捆綁未必會讓官員產生“共同利益感覺”，未必會有連帶的治理效果。就拿“領導一起下井”的制度來看，本意是通過這種捆綁讓礦方加大安全投入。可在現實執行中，完全走了樣。既有的一起起礦難中，很少看到礦領導跟礦工一起下井的身影。礦領導想出很多對策消解了這樣的捆綁，如偽造下井記錄、如只是下井走個形式。前些天云南的那起礦難中，礦領導竟然自抹煤灰，偽造了下井的假象。

　　可想而知，面對“完不成保障房禁建辦公樓”的捆綁，善鉆空子的政府官員必然會有無數的對策在等著。

　　另一方面不容樂觀的是，“完不成保障房禁建辦公樓”也許是一個偽問題，一個文字游戲。因為許多地方部門，他們的辦公樓早就修過了買過了，造得富麗堂皇，不可能每一年都會花錢建辦公樓。可是，這保障房每年都得建。地方住著高高的政府大樓，“完不成保障房禁建辦公樓”的規定對他們有什么壓力呢？如果有捆綁的誠意的話，就別拿辦公樓說事兒，而是拿每年都要花的公款消費、公費出訪、公車配置的經費來捆綁，因為不能把保障房的建設捆綁在一個不靠譜兒的經費投入上。