保障房建設(shè)如何可持續(xù)

　　●保障房建設(shè)與政府財(cái)政預(yù)算、城鎮(zhèn)化比例正相關(guān)。這意味著保障房建設(shè)不是市場化的問題，保障房建設(shè)不能僅僅依靠市場力量，它更需要政府的調(diào)控。

　　●主持人：本報(bào)記者 柳田

　　●嘉賓：任興洲（國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長）

　　平新喬（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

　　解放觀點(diǎn)：最新數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工已超過1000萬套，實(shí)現(xiàn)了年初計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)。但是，社會(huì)上對(duì)于保障房質(zhì)量、進(jìn)度及分配的關(guān)注從沒停止。您怎么看待當(dāng)前保障房建設(shè)的現(xiàn)狀？

　　任興洲：突出問題是資金缺口明顯，地方財(cái)政壓力加大。建設(shè)前期，地方反映保障性住房土地供給面臨地方土地指標(biāo)的限制，土地收儲(chǔ)和拆遷成本不斷加大，公租房土地供應(yīng)辦法尚不明確及保障房前期審批時(shí)間長、落地難等問題。而后期運(yùn)營管理、可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制尚不完善。建成后的公有住房的管理，還沒有明確的規(guī)定和制度安排。這些可能都是地方政府面臨保障房建設(shè)時(shí)的新課題。

　　解放觀點(diǎn)：我們注意到，很多討論實(shí)際是關(guān)于保障房“數(shù)量”的問題。您認(rèn)為，保障房是多了還是少了？

　　平新喬：在過去10多年間，保障房占住房銷售面積的比重在下降，從2001年的10%以上下降到2009年的3.5%。這說明商品房發(fā)展較快，而保障房發(fā)展較慢，住房增量里面的保障房數(shù)量在下降。 2009年國家開始重視這個(gè)問題，并提出了比較完備的保障房體系，包括公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房以及棚戶區(qū)改造五類。今年計(jì)劃建1000萬套保障房，除棚戶區(qū)改造外，真正建設(shè)的保障房有500萬套，是2003年到2009年每年50萬套的10倍，相當(dāng)于“十一五”期間保障房建設(shè)總量。

　　任興洲：數(shù)量雖然增加了，問題也更復(fù)雜了。比如，保障房的結(jié)構(gòu)就發(fā)生了深刻變化。從區(qū)域來看，西部地區(qū)的保障房建設(shè)任務(wù)大約占44%，東部地區(qū)占30%，中部占26%。西部地區(qū)保障面大、保障任務(wù)重，但是其財(cái)力較弱，這就存在一個(gè)比較大的矛盾。即便是中央政府給西部的相對(duì)投資比較多，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。保障房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。除廉租房制度外，各地經(jīng)濟(jì)適用住房供給比例有縮小趨勢，對(duì)中等以下收入的住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房保障。今年1000萬套建設(shè)任務(wù)中，廉租房160萬套，公租房220萬套，經(jīng)濟(jì)適用房和兩限房200萬套，棚戶區(qū)改造420萬套。公共租賃房占今年保障性住房供應(yīng)比例22%左右，但由于資金來源渠道仍有問題，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要中提出的重點(diǎn)發(fā)展公共租賃房，使它逐步成為保障性住房主體，還需探索許多實(shí)際的問題。

　　解放觀點(diǎn)：如此看來，保障房的數(shù)量應(yīng)該由什么決定？

　　平新喬：今年保障房建設(shè)前期資金缺口大。 7月份中央允許各個(gè)地方銀行資金進(jìn)入，這個(gè)缺口在短期內(nèi)得到緩和。但長遠(yuǎn)來看，銀行的錢要財(cái)政歸還，利差也要財(cái)政支付。這表明保障房建設(shè)存在最優(yōu)規(guī)模，關(guān)鍵是要讓保障房建設(shè)變得可持續(xù)。

　　保障房屬于含有公共品屬性的私人品，商品房屬于私人品。當(dāng)供地給定時(shí)，保障房的最優(yōu)比率問題其實(shí)就是公共品與私人品的最優(yōu)比率問題。現(xiàn)實(shí)中，保障房在我國城市住宅里應(yīng)當(dāng)占有多大比率，取決于需求方面因素，比如，老百姓的消費(fèi)偏好、居民收入周期變化、居民工作崗位的穩(wěn)定程度、城市化的進(jìn)程、居民的財(cái)富水平和房貸中首付比例的高低等。供給方面的因素也不容忽視，保障房能夠提供多少，取決于地方政府有多大的財(cái)力。

　　解放觀點(diǎn)：在我國保障房體系的設(shè)計(jì)和建設(shè)中，怎樣才能使我國的保障房建設(shè)健康、可持續(xù)發(fā)展？

　　平新喬：數(shù)據(jù)表明，保障房建設(shè)與政府財(cái)政預(yù)算、城鎮(zhèn)化比例正相關(guān)。這意味著保障房建設(shè)不是市場化的問題，保障房建設(shè)不能僅僅依靠市場力量，它更需要政府的調(diào)控。

　　保障房建設(shè)不能實(shí)行“一刀切”，保障房建設(shè)解決的是大城市、特大城市平民、低收入老百姓和新來農(nóng)民工的住房問題，保障房建設(shè)任務(wù)應(yīng)該與當(dāng)?shù)貙?shí)際需求掛鉤。

　　任興洲：首先，住房保障體系整體思路和整體設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步的清晰和完善。在解決資金問題上，要明確中央和地方在住房保障上的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系，明確職責(zé)，確保資金投入。尤其是投資回報(bào)長的公租房項(xiàng)目，社會(huì)資金參與政策需要突破，加快投融資模式創(chuàng)新。資金可以通過股票、債券籌集，或者嘗試將公積金、養(yǎng)老金、人壽保險(xiǎn)引入到政策性住房金融機(jī)構(gòu)，形成長期穩(wěn)定的資金來源。通過財(cái)政稅收等政策，鼓勵(lì)因地制宜，探索多種途徑的保障性住房開發(fā)建設(shè)模式。

　　在沒有明確資金來源情況下，各地在保障房建設(shè)中進(jìn)行了大量積極探索。比如搭建政府融資平臺(tái)吸收社會(huì)資金。在探索制度創(chuàng)新方面，一些地方把政府支持和市場化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，激活存量、拓寬保障房渠道，探索所謂共有產(chǎn)權(quán)模式等等，實(shí)現(xiàn)保障房可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　后期管理，應(yīng)完善信用體系建設(shè)，提高保障過程中的公平和效率。加快建立和完善為住房保障科學(xué)決策、公平合理分配、有效管理提供依據(jù)的信息系統(tǒng)，增強(qiáng)住房保障政策的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。