公路不收費(fèi)，進(jìn)城收費(fèi)

　　近日有網(wǎng)民發(fā)帖，用照片“曬”出了廣西壯族自治區(qū)防城港市設(shè)在一條爛泥路上的公路收費(fèi)站——洗豬河收費(fèi)站。《中國(guó)青年報(bào)》記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，該收費(fèi)公路是一條路況破爛不堪的在建路——晴天塵土飛揚(yáng)，雨天滿是泥坑，通行條件較差。針對(duì)泥路上收費(fèi)的質(zhì)疑，該收費(fèi)站一名工作人員表示，“我們收的不是這條公路的錢，是防城港市的‘進(jìn)城費(fèi)’！”（中國(guó)青年報(bào)10月31日）

　　這條“爛泥路”不僅給公眾出行制造極大的麻煩，也給公眾帶來(lái)了不小的困惑——其所收費(fèi)用究竟用在了何處？收費(fèi)員透露：“事實(shí)上我們收的也不多，大部分人都買年票了，一天下來(lái)我們差不多只能收1000多元。”以此計(jì)算，收費(fèi)站建成兩年多的時(shí)間內(nèi)，收費(fèi)總額已超過(guò)70萬(wàn)元，而這還不包括“大部分購(gòu)買年票的”。無(wú)論是“收費(fèi)還貸”還是“收費(fèi)修路”，這筆資金對(duì)于全長(zhǎng)只有18公里的路段來(lái)說(shuō)應(yīng)該不算太少，為什么路面狀況沒(méi)有得到絲毫改善？更為重要的是，隨著成品油稅費(fèi)改革自2009年1月1日起開(kāi)始正式實(shí)施，作為改革的重要組成部分之一，撤銷二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)早已大勢(shì)所趨。顯而易見(jiàn)，無(wú)論“爛泥路”收費(fèi)站的收費(fèi)目的是什么，其存在本身就是不合理的。

　　面對(duì)質(zhì)疑，廣西壯族自治區(qū)公路管理局工作人員解釋，洗豬河收費(fèi)站屬于路橋項(xiàng)目收費(fèi)，而不是公路收費(fèi)。“兩種不同的收費(fèi)站依據(jù)的條例是不一樣的，城市道路是依據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》，公路就是依據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。”按照這種解釋，“爛泥路”收費(fèi)站似乎只是“選址不當(dāng)”，問(wèn)題果真如此簡(jiǎn)單嗎？《城市道路管理?xiàng)l例》規(guī)定市政部門可以收取通行費(fèi)用的僅限大型橋梁、隧道，何曾把普通城市公路囊括其中？進(jìn)一步說(shuō)，2004年國(guó)務(wù)院制定《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》之時(shí)，交通費(fèi)改稅改革尚未付諸實(shí)施，在交通稅費(fèi)改革后，條例本身的部分內(nèi)容已因略顯滯后亟待調(diào)整，遑論將莫須有的收費(fèi)項(xiàng)目強(qiáng)加其中？

　　盡管打著“優(yōu)化通行環(huán)境，節(jié)約通行成本”的幌子，“爛泥路”收費(fèi)站所為何來(lái)依然清晰可辨。關(guān)于這個(gè)荒誕的收費(fèi)站，極易被忽略的是收費(fèi)員所說(shuō)“大部分人都購(gòu)買年票了”的內(nèi)容。實(shí)際上，從這句話中不難看出，“爛泥路”收費(fèi)站只是城市道路年票制的載體，而這一切不過(guò)是經(jīng)營(yíng)城市公共資源的產(chǎn)物。

　　城市基本交通設(shè)施毫無(wú)疑問(wèn)屬于為公眾提供服務(wù)的公共產(chǎn)品，因此，其建設(shè)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用理應(yīng)由政府承擔(dān)，這也是公共財(cái)政取之于民用之于民的基本體現(xiàn)。城市道路年票制的出現(xiàn)本身就是一種悖論，盡管如此，飽受公眾質(zhì)疑的年票制卻大有愈演愈烈之勢(shì)——資料顯示，目前國(guó)內(nèi)已有一百多個(gè)城市試行年票制，防城港市無(wú)疑當(dāng)屬此列。相比起零星收費(fèi)，年票制確實(shí)能在某種程度上提高通行效率，這也為這種不合理的制度披上了一層冠冕堂皇的外衣，在此基礎(chǔ)上，這種“捆綁銷售”的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)——各類道路橋梁混作一團(tuán)，收支不明不白、年限遙遙無(wú)期、監(jiān)督付之闕如。

　　顯而易見(jiàn)，“爛泥路”收費(fèi)站的荒誕只是一種表象，比其去留更值得關(guān)注的是隱藏于背后的年票制，以及由此所折射出的公共產(chǎn)品捆綁銷售模式。