弱化“限外”思維方能消解戶籍壁壘
針對(duì)有媒體報(bào)道稱“上海根據(jù)公安部規(guī)定對(duì)外地人員在滬學(xué)車(chē)進(jìn)行限制”一事，公安部交管局回應(yīng)稱，公安部并未發(fā)布任何規(guī)定限制外地人學(xué)車(chē)，目前公安部正在針對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，已責(zé)成上海市有關(guān)方面對(duì)此事進(jìn)行說(shuō)明。
想必公眾也不會(huì)真的相信，有關(guān)部門(mén)會(huì)出臺(tái)如此荒唐的“限外”規(guī)定。學(xué)車(chē)考駕照只是一種最簡(jiǎn)單的技能需求，也是公民的一項(xiàng)最基本權(quán)利，與學(xué)車(chē)者身份根本沒(méi)有任何聯(lián)系，限不限外有何意義？難道是為了緩解本地人學(xué)車(chē)排隊(duì)的壓力？還是為了給本地駕校抬高收費(fèi)門(mén)檻一個(gè)光明正大的理由？如果是前者，很明顯涉嫌身份歧視；如果是后者，則涉嫌價(jià)格歧視。
然而，辟謠歸辟謠，在個(gè)別地方，學(xué)車(chē)“限外”卻成了客觀存在的事實(shí)。昨天有鄭州本地的媒體報(bào)道說(shuō)，鄭州部分駕校早已實(shí)行了“限外令”，本地學(xué)員和外地學(xué)員按10∶1的比例招收，并由此提高了外地學(xué)車(chē)人員的學(xué)費(fèi)——比本地學(xué)員高500元以上。而且據(jù)上海媒體報(bào)道，上海車(chē)管所已向本地駕校發(fā)出通知，對(duì)外地戶籍的學(xué)員進(jìn)行名額限制，據(jù)說(shuō)，“限外令”出臺(tái)后，外地學(xué)員在上海學(xué)車(chē)費(fèi)已經(jīng)升至5500元至5700元不等，漲幅在20%以上。借“限外令”的傳言，行漲價(jià)的事實(shí)，等同于另一種城市“借讀費(fèi)”，其結(jié)果只會(huì)擴(kuò)大本地人和外地人的身份福利差別，強(qiáng)化附著在戶籍之上的公共服務(wù)差異化。
既然公安部已經(jīng)否認(rèn)了學(xué)車(chē)“限外令”的規(guī)定，那么一些地方的“限外”，就涉嫌拉虎皮做大旗，私自出臺(tái)有違常理的規(guī)定，理當(dāng)嚴(yán)查。眼下公安部已經(jīng)責(zé)成上海對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查結(jié)果出來(lái)之前，首先應(yīng)立即停止執(zhí)行現(xiàn)有的“限外令”規(guī)定，其次對(duì)趁機(jī)漲價(jià)的部分駕校也應(yīng)給予一定的處罰。至于鄭州早已實(shí)行的“限外令”，則更應(yīng)弄清事實(shí)，給那些權(quán)益受損的外地學(xué)員一個(gè)交代。
學(xué)車(chē)考駕照，說(shuō)到底也是一種公共服務(wù)，畢竟駕照的發(fā)放是行政行為，本不應(yīng)有身份區(qū)別，只要通過(guò)了技能考試并符合要求者，都有資格申領(lǐng)。何況公安部《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》等相關(guān)文件中，并沒(méi)有“限制外地人報(bào)名比例”的規(guī)定，額外設(shè)置這樣的門(mén)檻，于法無(wú)據(jù)，于理難通。因而，學(xué)車(chē)“限外”的事實(shí)比樓市“限外”的規(guī)定更難令人理解。事實(shí)上，學(xué)車(chē)“限外令”的最直接后果只是提高了外地學(xué)員在當(dāng)?shù)貙W(xué)車(chē)考駕照的費(fèi)用。一個(gè)政策的制訂，僅僅因身份不同，就人為地提高外地戶籍者的成本，這明顯有悖戶籍管理彌合二元差異的趨勢(shì)。
當(dāng)下的戶籍制度，受制于其上的政策之盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，不但阻礙了人口的合理流動(dòng)，而且在公共福利待遇的分享上，人為地制造了一道鴻溝。盡管為流入地城市做出了巨大的貢獻(xiàn)，但一紙外地戶籍，卻讓龐大的外來(lái)人口難以和當(dāng)?shù)鼐用衿降认硎芙逃⑨t(yī)療、退休金等各種資源。不否認(rèn)一些地方已經(jīng)看到了戶籍二元對(duì)立的弊端，并著手逐步改變這種公共服務(wù)差異化格局，但各種版本“限外令”的不時(shí)出臺(tái)，提醒著人們，要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，并不太容易。動(dòng)不動(dòng)就以戶籍有別的陳舊思維進(jìn)行社會(huì)管理，不但會(huì)制造新的不公，還將強(qiáng)化現(xiàn)有的戶籍壁壘，與戶籍改革的大方向背道而馳。
