無強制力的“指引”如何規范慈善披露

　　8月23日，民政部公布《公益慈善捐助信息披露指引（征求意見稿）》，擬規定慈善組織及政府部門應在捐贈款物撥付后一個月內，向社會披露捐贈款物撥付和使用的詳細信息。民政部相關負責人稱，該指引是公益慈善領域第一個信息披露行業規則，今后還有望在《慈善法》中體現。（《京華時報》8月24日）

　　較之《基金會管理條例》和《基金會信息公布辦法》，“指引”針對性更強，在信息披露的內容、時間、方式等方面規定更加細致、具體、規范，這點應該肯定。但作為一個指導性文件，“指引”究竟能起到多大的規范慈善信息披露的作用，我表示懷疑。

　　何謂“指引”？拆分解讀就是指示、引導的意思，如對路上的行人給予指引。用“指引”來冠名上述文件，意思再顯豁不過，恰如民政部相關官員所說，指引主要是引導性的，并非強制。也就是說，告訴慈善組織，今后信息披露的路該怎么走，至于你要往左走還是往右走，民政部不強制，也不會因為走錯了方向處罰你。這樣的話，“指引”所能起到的規范作用必然有限，也許還不及《基金會信息公布辦法》。

　　我注意到，民政部2006年1月頒布的《基金會信息公布辦法》規定共有16條，方方面面都作了規定，很詳盡。譬如第五條就規定：登記管理機關審查通過后30日內，信息公布義務人按照統一的格式要求，在登記管理機關指定的媒體上公布年度工作報告的全文和摘要。但實際執行情況又如何呢？

　　據民政部下屬機構中民慈善的一份抽樣調查報告稱，在經歷了汶川地震、南方雪災等多次捐贈井噴后，近年中國慈善組織的透明度并未提高。報告顯示，約有75%的慈善組織“完全不披露或僅少量披露信息”，42%的組織表示沒有專門的信息披露辦法，37%的組織沒有專人負責信息披露工作。更深層的問題，則是披露的程度和方式不被高達90%的公眾所接受。（2010年12月3日《21世紀經濟報道》）

　　尤其不可思議的是，《辦法》第九條雖然規定了，除年度工作報告外，信息公布義務人公布信息時，可以選擇報刊、廣播、電視或者互聯網作為公布信息的媒體。但上述抽樣調查顯示：2010年成立的基金會中心網所收錄的信息中，1900多家基金會中沒有網站的1307家，占了三分之二。而那些有網站的還有170家頁面已經不再更新。（出處同上）可見，《辦法》根本就沒起作用。

　　有鑒于此，民政部近兩年又陸續下發了《民政部辦公廳關于做好2008年慈善捐助信息公示的通知》、《民政部關于進一步加強社會捐助信息公示工作的指導意見》，希望用行政指導文件從上而下推動自愿性披露，但由于行政指導文件位階有限，對相關領域的表述顯得概念化、寬泛化，良好愿望再次成為泡影。

　　而“指引”仍然沿襲老的思路，希望從上至下推動慈善組織自愿公開，結果可想而知。別的不論，就以信息采集而論，既然有三分之二的基金會沒網站，民政部從哪里去搜集他們的信息，又如何去鑒定信息的真假和確保數據的準確。因此，不管你規定如何具體，但下面給你切斷了信息來源，還何談信息公布，何談公開透明！