禁煙要令出必行

　　賀歲電影《讓子彈飛》因吸煙鏡頭多達80個獲得我國控制吸煙協(xié)會頒發(fā)的“臟煙灰缸獎”。（5月18日《新華網(wǎng)》）

　　2008年南非德班國際控煙大會上，我國代表團提出中國煙盒上的名山大川是歷史文化的積淀，使用腐爛的肺等圖片作為煙草包裝警示很困難，結果被與會代表授予“煙灰缸獎”，“頒獎詞”是：“寧要漂亮煙盒，不要公民健康。”

　　自從哥倫布將煙草從美洲帶回歐洲，數(shù)百年間，傳播到世界各地，煙草已經(jīng)成為公害。香煙燃燒時產(chǎn)生40多種致癌物質(zhì)，是除高血壓外造成人類死亡的第二大原因。我國是全球煙草生產(chǎn)和消費的第一大國，煙民已過3億，每年約有120萬人死于煙草誘發(fā)的相關疾病。

　　為了順應國際禁煙潮流，提高國民健康指數(shù)，我國早在2003年就參與簽署世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，承諾2011年1月9日前在室內(nèi)公共場所全面禁煙。為了履行國際承諾，衛(wèi)生部發(fā)布《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》明確規(guī)定室內(nèi)公共場所禁止吸煙。公共場所經(jīng)營者應當對吸煙者進行勸阻。公共場所經(jīng)營者對發(fā)生的危害健康事故未立即采取處置措施，導致危害擴大的，由衛(wèi)生行政部門予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　美中不足的是，這個禁煙令沒有明確規(guī)定吸煙屬于“危害健康事故”，沒有規(guī)定對違法吸煙者的懲罰措施。

　　我國不少城市在上世紀90年代就開始了地方禁煙，甚至把辦公室等室內(nèi)工作場所也納入禁煙范圍。公共場所禁煙標志隨處可見。雖然取得一定效果，但至今沒有哪個城市敢宣稱自己是無煙城市。

　　明知吸煙有害健康，可為啥禁煙就這樣難呢？

　　一是煙草財政。煙草業(yè)是納稅功臣，對國庫貢獻率近10%，對一些地方財政的貢獻率更高。煙草業(yè)對“煙草大省”云南財政的貢獻率達到48%左右，對安徽蚌埠和滁州市財政的貢獻率高達70％以上。江蘇納稅百強榜中，江蘇中煙工業(yè)公司就以222億元蟬聯(lián)國稅榜首。因此，政府對煙草業(yè)愛護有加，難以下定禁煙決心。面對“加大禁煙力度”的呼吁，國家煙草專賣局領導說：“禁煙影響社會穩(wěn)定。”

　　二是“煙文化”的影響。在我國，煙還是人與人溝通的紐帶，“煙文化”成為了一種“交際文化”。

　　三是煙癮難戒。煙民產(chǎn)生對尼古丁的依賴，每隔幾十分鐘就得吸一支煙，以維持體內(nèi)尼古丁濃度。一旦戒煙，身體容易產(chǎn)生不適感，往往導致戒煙半途而廢。

　　禁煙能否成功，關鍵取決于禁煙的措施是否有力。

　　一要根除煙草財政。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，切實減少煙草生產(chǎn)與銷售。煙農(nóng)轉(zhuǎn)為菜農(nóng)、糧農(nóng)、茶農(nóng)或者進入其他適合的行業(yè)，相關煙草企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，政府財政盡快擺脫對煙草業(yè)的依賴，讓煙草業(yè)這個夕陽產(chǎn)業(yè)真正“日落西山”。

　　二要加強禁煙宣傳。使人們清醒認識到吸煙有害健康，戒煙有益健康，從而自覺戒煙，徹底告別“煙文化”。

　　三要令出必行。立法規(guī)定室內(nèi)公共場所禁止吸煙，就要對違法吸煙行為進行處罰。既要對違法的吸煙者進行處罰，也要對不設置禁止吸煙標志、不勸阻吸煙或者勸阻不力的公共場所經(jīng)營者進行處罰，還要對違法制作、發(fā)布煙草廣告的煙草企業(yè)，廣告公司、傳播媒體進行處罰。不然，禁煙令就成了一紙空文。衛(wèi)生部的實施細則沒有規(guī)定處罰措施，地方性法規(guī)完全可以規(guī)定相應的處罰措施。這樣才能執(zhí)法有據(jù)，將禁煙落到實處。（劉孫容）