“車改”到底怎么改

公車改革依舊是今年“兩會”熱點話題。代表委員列舉了公車消費的五大亂象，政府報告首次列入規范公車目標，實現公車及其費用“零增長”。人們得到的印象是，問題很嚴重，上層有決心，車改值得期待。

目前公車超配50%，但無從知道超配的具體數量。早兩年的公開資料顯示，中國公務車共5221755輛，年消耗4000多億元。所以，“零增長”很重要，先管住數量再說。

公車改革不乏實驗者，模式明確的首推以補代車。例如杭州、遼寧遼陽市宏偉區。這種車改貨幣化，表面上有一個好處，廣為詬病的公車泛濫一下子無影無蹤了，讓人眼不見心不煩。杭州21個市級機關的227輛公務車封存以后，未聽說影響了公務，也反證出原來是可以不要這么多公車的，至少那些局長處長是可以不必配專車的。然而，貨幣化的車改還是讓人存疑：車補發那么多，意味著原先公車濫用是正常合理的；車補是執行公務的交通費，而是否用于公務，不是比監督公車使用更難嗎？

說到監督，全國政協委員杜黎明建議公車統一明牌標示，并配備GPS，將公車隨時隨地置于群眾與科技的雙重監督之下。多一個監督主體、多一種監督手段總是好事。然而，公車原本不是沒有監督的，而事實上不少地方沒有管住管好。配上GPS以后，依然存在一個管理問題，公車日常使用怎么申報，GPS如何追蹤，群眾檢舉由誰受理問責？拿黨紀國法不當回事，高科技被人忽悠不是沒有可能。

公車配置的目的，是為了提高行政效率。我國雖將公車分為“領導用車”與“行政用車”，實質上還是可以統一于這個目的：更好地服務人民，更有效地履行政府責任。現代公民不會反對公車制度，就像戰爭年代不會反對官長騎馬；不滿意的是公車過度，是以公車承載私欲與私利。

所以，車改的目的，是完善公車制度，而不是讓公車消失；車改的方向，就應該是最大限度地實現車事相匹，提高行政效率、提升服務人民的水平，而不是在補貼標準上繞圈子。公車存在的理由，就是因事配車，而不是因人配車，也不是一定要因級別配車。一個臃腫的機構，是一錯；而以因人配車作支撐，則是錯上加錯。機構有哪些職能，履行這些職能有多少必須用車，才是配車的依據。

因事配車，事車相宜，該配的一定要配，而且要配好配足。那些現場督察、管理要求高一些的行政部門，就應該多配一些車；那些緝犯追逃的執法機構，不妨配一些排量大、性能好的車。一刀切以級別定排量，就不是事本位而是官本位，有悖公車配置的初衷。

一個合理的配車標準，一套科學實在的監督、問責機制，積重難返的公車問題，也會迎刃而解。（大林）