公車納入預算管理是治理第一步
公車問題，一直以來都是社會關注的焦點。溫家寶總理在今年的政府工作報告中強調：2011年（公務）車輛購置及運行費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。此前，財政部印發《黨政機關公務用車預算決算管理辦法》，首次將公務用車納入預算決算管理，進一步強化對公務車使用的管理。
公車之所以為人詬病，最直接的原因就在于缺乏實質性、統一性的約束力量。雖然從1994年中辦國辦頒布《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》算起，公車改革已經走過了16個年頭，中央及各地出臺的規章無數，治理手段層出不窮，但10多年來成效甚微。一些地區公車改革甚至變相成了給有車的公務員提供補貼。從已有的公車制度改革模式屢屢擱淺來看，一個共同的原因，就是許多車改模式，不僅沒能改掉公車使用中的特權，相反是在車改中用制度和政策的形式將公車使用中的特權合法化。
而此次財政部將公車納入政府預決算管理，與以往的治理措施最大的不同，就在于將這一問題納入到了政府工作考核的范疇之內。眾所周知，預算決算茲事體大，有著一套相對嚴格和完備的制度體系約束。花多少錢，怎么花，一旦列入其中，就必須遵照執行。這比諸一般的公車管理條例、規章，無疑要正式得多、嚴格得多。對此，我們應當樂觀其成，期待在下一年的兩會上，看到公車支出的明細。
不過，僅僅納入預決算管理，僅僅是公車改革的第一步。據國家財政部、國家發改委和國家統計局調研數據顯示，當前黨政機關及行政事業單位公務用車總量為200多萬輛，每年公務用車消費支出達1500億元—2000億元之巨。
這提醒我們，公車改革的目的是減少支出，讓公車真正做到“公”用，需要進一步明確公車治理的邊界。最好是通過人大出臺專門性的法律，對公車形成強有力的制度化約束，對公車采購、養護、適用人群和場合，有一個具體明確、清晰可執行的標準；對于違規的行為，要拿出實質措施予以懲治。否則，單純由公車受益部門自行編定預算，或者進行貨幣化改革，會有將浪費制度化、福利工資化的風險。
溫家寶總理談治理三公消費時曾說過：“其實，我們能夠做到，最根本的是兩條，第一條就是公開透明，就要讓任何一項行政性支出都進入預算，而且公開讓群眾知道，接受群眾監督；第二條就是民主監督。”這表明了公車治理的思路，即自上而下的同時，要保障群眾和社會輿論對政府機關公務用車的知情權、監督權。走增加民意民智的公車改革和法制化路線，是公車改革的治本良策。 （龐自立）
