失地返貧是一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題
以宅基地?fù)Q房、承包地?fù)Q社保，先撇開公平問題不談，單就這種做法可能帶來的社會(huì)問題看，也不是目前的最優(yōu)選擇。
事實(shí)上，城鎮(zhèn)化決不是“兩換”這么簡(jiǎn)單，更何況，目前很多地方的城鎮(zhèn)化，都還停留在單純的住房集中這個(gè)層面，公共設(shè)施、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等，都遠(yuǎn)沒有達(dá)到城鎮(zhèn)化的水平，讓農(nóng)民進(jìn)行“兩換”，最終的結(jié)果，就是讓農(nóng)民返貧，讓社會(huì)增加許多不安定因素。
任何改革措施的出臺(tái)，都必須具有良好動(dòng)機(jī)才能取得良好的效果。否則，就會(huì)適得其反。而從一些地方的實(shí)際操作來看，熱衷于對(duì)農(nóng)民進(jìn)行“兩換”的真正動(dòng)機(jī)和根本目的，并不是為了推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓農(nóng)民享受城市居民的生活，而是為了解決政府眼前遇到的難題，如項(xiàng)目建設(shè)用地緊張、政府財(cái)力不足、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重以及城鎮(zhèn)化率不高等。也正因?yàn)檫@樣，“兩換”就具有很大的功利性、盲目性，是一種短期行為和眼前利益。“兩換”不僅不會(huì)幫助廣大農(nóng)民換來一個(gè)美好的未來，也不會(huì)給地方政府換來一個(gè)美好的未來。
一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，近年來通過大規(guī)模的征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、圈地以及“兩換”等，那些失去土地的農(nóng)民，雖然獲得了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，擁有了新的房產(chǎn)，且這些房產(chǎn)都是按照城鎮(zhèn)化的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，同時(shí)還能享受了原先所沒有的社會(huì)保障，使他們?cè)谪?cái)產(chǎn)性收入數(shù)據(jù)上披上了一件美麗的外衣。甚至，這件外衣的披上，讓他們提前達(dá)到小康，甚至現(xiàn)代化水平。
但是，實(shí)際情況卻是，失去土地的農(nóng)民們，實(shí)際生活水平卻出現(xiàn)了大幅度的下降。因?yàn)椋^去賴以生存的土地，雖然未必能夠使他們富裕，但至少可以讓他們不至于太窮。而換上城市市民“馬甲”的失地農(nóng)民，住進(jìn)了新的樓房和擁有一個(gè)很低水平的社會(huì)保障后，并不能證明他們的居住條件也得到了同步改善，新房子和低保障還不足以撐起一個(gè)家庭所需要的基本條件和正常開支，加之物價(jià)上漲的速度很快，很多地方都出現(xiàn)了失地農(nóng)民返貧的問題，原本還說得過去的生活，轉(zhuǎn)眼間變得越來越艱難。更重要的，由于這些失地農(nóng)民大多沒有任何的職業(yè)技能，根本不具備就業(yè)的條件，地方政府在獲得土地以后，也沒有采取任何幫助他們提高職業(yè)技能水平的措施和辦法，這些戴上了城市市民“馬甲”的農(nóng)民，只能依靠可憐的社保收入生活，怎能不因失地而返貧呢？城鎮(zhèn)化的目的又如何能夠?qū)崿F(xiàn)呢？
其實(shí)，城鎮(zhèn)化也好，“兩換”也罷，都有一個(gè)重要的前提，那就是就業(yè)充分或者具有比較完善的社會(huì)保障體系。失去土地的農(nóng)民，如果能夠找到適合他們的工作，他們的生活就會(huì)有保障。反之，如果找不到適合他們的工作，但有完善的社會(huì)保障作保證，他們的生活條件也就不會(huì)因?yàn)橥恋氐氖ザ蠓陆怠＞邆淞诉@樣的前提，城市市民的身份才不會(huì)變成一件“馬甲”，新的住房條件等才能體現(xiàn)出它的優(yōu)越性。
當(dāng)然，從法律的角度出發(fā)，無論是建設(shè)需要的征地還是一些地方正在推行的“兩換”，都不能以犧牲社會(huì)公平為代價(jià)。因?yàn)椋还苣臈l法律，都沒有規(guī)定農(nóng)民必須用宅基地和承包地才能換取城市市民的身份、才能享受城市的各項(xiàng)公共設(shè)施、才能得到社會(huì)保障的庇護(hù)。如果非要農(nóng)民失去土地才能得到一件城市市民的“馬甲”、才能去享受城市公共設(shè)施和社會(huì)保障，這本身就在制造一種新的不公平。久而久之，會(huì)讓城市陷入一種不平衡、不穩(wěn)定的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其危害之大，值得關(guān)注和重視。
總之，農(nóng)民失地返貧的問題，必須引起管理層的高度重視與關(guān)注。要充分認(rèn)識(shí)到這一問題決不是操作環(huán)節(jié)的問題，而是工作目標(biāo)、工作思路、執(zhí)政態(tài)度的問題。從而，找出更加適合農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的新路，讓農(nóng)民能夠通過土地置換“換”回一個(gè)美好的未來，政府也能夠通過土地置換實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。（譚浩俊）
