“營改增”只是階段性改革

　　2012年7月25日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定從2012年8月1日起至年底，將交通運輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，由上海市分批擴大到北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳等十個省市自治區(qū)、計劃單列市，明年繼續(xù)擴大試點地區(qū)。這說明國務(wù)院已經(jīng)意識到我國稅收體制改革的必要性和緊迫性，通過擴大營業(yè)稅改為增值稅的試點范圍，加快我國稅收體制改革的步伐。

　　這項改革的意義就在于，將流通性的稅收體系改為增值性的稅收體系。所謂營業(yè)稅就是只要有營業(yè)收入就必須繳稅，所謂增值稅就是扣除生產(chǎn)成本增值的部分必須交稅。將營業(yè)稅改為增值稅，實際上就是要減少企業(yè)的稅收成本，讓企業(yè)增加營業(yè)收入，提高資源的利用效率，創(chuàng)造更多的財富。

　　在我國現(xiàn)行的稅收體系中，營業(yè)稅和增值稅是相互交叉的稅收關(guān)系。企業(yè)只要有營業(yè)收入就必須繳稅，這就使得企業(yè)的營業(yè)收入越多，稅收負擔也就越重。這樣的稅收制度給交通運輸和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所帶來的負擔尤為明顯，因為這些企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)決定了，營業(yè)收入規(guī)模相對較大，但是附加值相對較低，營業(yè)的收入越多，稅負也就越重。因此，將這些行業(yè)的營業(yè)稅改為增值稅，可以在一定程度上減輕企業(yè)的負擔。但這只是相對而言，由于營業(yè)稅改為增值稅，不是從整體上減少企業(yè)的稅收，而是改變了企業(yè)稅收負擔的方式和種類，因此，如果企業(yè)在經(jīng)營的過程中增值部分較大，那么，營業(yè)稅不再需要繳納，但增值稅卻有可能增加。筆者對上海一些企業(yè)經(jīng)營狀況統(tǒng)計調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)經(jīng)營的附加值相對較高，因此，需要繳納的增值稅也就較多。實行營業(yè)稅改為增值稅之后，企業(yè)的稅收負擔并沒有因此而減少。

　　所以，國務(wù)院推行的這項改革只能說是階段性改革，它可以在一定程度上減少交通運輸和現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)企業(yè)的稅收負擔，但卻無法從整體上解決企業(yè)稅負不合理的問題。我國稅收體制改革的方向是，將生產(chǎn)稅改為消費稅，通過減少生產(chǎn)企業(yè)的稅收成本，提高企業(yè)的競爭力；通過調(diào)整消費稅的結(jié)構(gòu)，不斷地引導(dǎo)消費方向，并且以消費刺激經(jīng)濟的增長，以消費調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　除此之外，國務(wù)院應(yīng)當對我國的稅收征管體制進行大刀闊斧的改革，將國家稅務(wù)、地方稅務(wù)征管部門合而為一，建立統(tǒng)一高效的稅收征管體系。全國人大常委會應(yīng)當盡快制定稅收基本法，把我國業(yè)已形成的分稅制變成國家的法律，通過改革我國分稅體制中不合理的因素，調(diào)整中央政府與地方政府的財政收入比例，讓地方政府有自我發(fā)展的能力。交通運輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改為增值稅只是我國稅收體制改革的第一步，今后應(yīng)當以法律為先導(dǎo)，加快我國稅收體制重建的步伐，讓我國稅收制度成為提高企業(yè)競爭力的制度，成為讓居民休養(yǎng)生息的制度。（喬新生 中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長、教授）