按家庭征個(gè)稅不妨且試且行

　　不妨選擇穩(wěn)妥、風(fēng)險(xiǎn)最小的改革路徑，選擇條件相對成熟的城市進(jìn)行個(gè)稅改革試點(diǎn)，且試且行。

　　“我國按家庭計(jì)征個(gè)稅不可行。”這是財(cái)政部科研所副所長劉尚希的最新觀點(diǎn)。劉尚希說，雖然按家庭來征收累進(jìn)個(gè)稅似乎簡單合理，但是從13億人口這個(gè)整體來觀察，需要權(quán)衡的問題將會使稅制變得相當(dāng)復(fù)雜。

　　稅收關(guān)乎每一位國民切身利益，每一次拋出涉稅話題，總能引起社會的廣泛關(guān)注。個(gè)稅如此，按家庭計(jì)征個(gè)稅更是如此。可惜，歷史似乎總在重復(fù)，民間與官方人士在這個(gè)問題上基本處于“雞同鴨講”的狀態(tài)，理解不同，各自表述。

　　同等的個(gè)人收入，不同的家庭支出，不同的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，按家庭計(jì)征個(gè)稅比現(xiàn)行“一刀切”的個(gè)稅，其公平性、合理性、人性化不言而喻。畢竟，同樣收入的上有老下有小的家庭，與丁克家庭之間剛性支出不可同日而語。對按家庭計(jì)征個(gè)稅的義理，哪怕是對此舉最堅(jiān)定的反對派，也不敢輕易出言否定。他們把更多的原因歸咎于技術(shù)細(xì)節(jié)，比如網(wǎng)絡(luò)未備、成本太高、稅收流失，乃至“國情論”等，總之是“條件不成熟”，暫不可行。

　　確實(shí)，假若萬事俱備：在全國范圍內(nèi)每一位納稅人都有永久稅號，個(gè)人報(bào)酬完全貨幣化，不存在實(shí)物分配和實(shí)物福利，所有人都沒有灰色收入，稅務(wù)與銀行、海關(guān)等建立起完善的聯(lián)網(wǎng)，國人的納稅意識空前高漲等，再加上稅務(wù)部門愿意推行更合理的征稅辦法，公共財(cái)政愿意適當(dāng)減少個(gè)稅收入的兩股“東風(fēng)”，按家庭計(jì)征個(gè)稅便可“輕舟過萬重山”。問題是，我們要坐等桃園里的桃子全部熟透之后再吃，還是熟多少吃多少，甚至適度運(yùn)用催熟技術(shù)，將桃子催熟？

　　沒有“第一步”，何來“進(jìn)一步”？前怕狼后怕虎，患得患失，非等到所有條件都成熟才開始考慮，那么個(gè)稅改革永遠(yuǎn)只能逡巡于起征點(diǎn)微調(diào)多少的門檻前，而未能前探一步。羅馬不是一夜建成的，沒有過百年的試錯、糾錯，發(fā)達(dá)國家的個(gè)稅征收制度也不可能日趨定型、成熟，成為別國的治理范式。可見，比技術(shù)更難克服的是某些人的意愿。安于現(xiàn)狀，耽于惰性，改革的意愿不足、動力缺乏，“解放思想，大膽探索，不能停滯，更不能倒退”，便無從談起。

　　馬上實(shí)施確有難度，但事在人為。未能全面鋪開，不妨選擇穩(wěn)妥、風(fēng)險(xiǎn)最小的改革路徑，選擇條件相對成熟的城市進(jìn)行個(gè)稅改革試點(diǎn)，且試且行。經(jīng)過多年的稅務(wù)信息建設(shè)，許多大城市的個(gè)稅信息已經(jīng)覆蓋大多數(shù)的工薪階層，已經(jīng)具備了綜合稅制改革的條件。如同當(dāng)年批準(zhǔn)上海、重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅一樣，綜合稅制改革可以考慮在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)信息匯集比較齊全的地方先行先試，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再實(shí)現(xiàn)更大范圍的覆蓋。或者，采取相對簡單易行的折中修正方案，基礎(chǔ)個(gè)稅加家庭參數(shù)——將納稅者家庭負(fù)擔(dān)折算成納稅系數(shù)，對“一刀切”的個(gè)稅進(jìn)行因人而異的適度修正。

　　公眾原諒改革出錯，但不允許不改革。以家庭為主要征收單位的個(gè)稅綜合改革是大方向、大趨勢已無爭議，既然如此，就要擱置爭議，及早試推，在實(shí)踐中總結(jié)，在總結(jié)中完善，由點(diǎn)到面，全面開花。今時(shí)今日，再以種種借口搪塞、推遲個(gè)稅改革的做法，是不合時(shí)宜的。（練洪洋）