深港合作——從“硬”引進(jìn) 邁向“軟”吸收
國(guó)務(wù)院日前正式公布《關(guān)于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關(guān)政策的批復(fù)》。值得關(guān)注的是，《批復(fù)》針對(duì)金融改革創(chuàng)新的篇幅占到近三分之一，鼓勵(lì)前海在金融改革創(chuàng)新方面先行先試，這反映出中央對(duì)前海金融改革創(chuàng)新和金融對(duì)外開放的高度重視。
這其中最受矚目的莫過于人民幣跨境業(yè)務(wù)的先行試驗(yàn)。例如，“允許前海探索拓寬境外人民幣資金回流渠道，配合支持香港人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展，構(gòu)建跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”；又如，“支持設(shè)立在前海的銀行機(jī)構(gòu)發(fā)放境外項(xiàng)目人民幣貸款；在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）框架下，積極研究香港銀行機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)立在前海的企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)放人民幣貸款”，等等。除了人民幣國(guó)際化和深港金融合作，混業(yè)經(jīng)營(yíng)、放松監(jiān)管、金融交易市場(chǎng)建設(shè)等，也是此次《批復(fù)》值得關(guān)注的亮點(diǎn)。
實(shí)際上，深圳金融改革已醞釀多時(shí)，深港金融合作政策通道也已經(jīng)逐步打開。早在2010年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年之際，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，就為深港深化金融合作和深圳金融創(chuàng)新提供了良好發(fā)展空間。
2011年12月深圳出臺(tái)的《金融業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步指出，通過支持香港建設(shè)人民幣離岸金融中心，強(qiáng)化深圳作為人民幣跨境流通主要渠道和人民幣計(jì)價(jià)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新重要主體的地位。
今年3月，深圳市政府則明確提出，將利用深港兩地暢通的支付結(jié)算互聯(lián)條件，嘗試逐步建立人民幣跨境流出和流入的“無(wú)障礙通道”。
深圳與香港地緣相接、經(jīng)濟(jì)相融，兩地合作基礎(chǔ)深厚，領(lǐng)域廣泛。從早期“三來(lái)一補(bǔ)”的加工貿(mào)易，到如今城市規(guī)劃、金融、科技、文化、旅游等多個(gè)領(lǐng)域全面鋪展；從最初注重引進(jìn)資金、技術(shù)，到重視引進(jìn)香港的發(fā)展理念、管理模式，以及制度規(guī)則的借鑒，再到如今的前海開發(fā)、高端產(chǎn)業(yè)深度合作，深港合作日漸默契，合作層次不斷提升。此次深港合作發(fā)展再獲“大禮包”，這不僅是香港的驚喜，也是深圳的機(jī)遇。
作為我國(guó)最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，30年后，隨著特區(qū)政策逐步淡出，加之內(nèi)地城市發(fā)展步伐加快并與海外市場(chǎng)逐步融合，深圳面臨“特區(qū)不再特”、“優(yōu)勢(shì)不再明顯”的質(zhì)疑，如何繼續(xù)發(fā)揮“試驗(yàn)田”作用，不斷開展探索與創(chuàng)新？前海作為深港合作的重要戰(zhàn)略區(qū)域，其重要意義就在于，深圳可以通過這一新陣地，繼續(xù)不斷向香港學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)理念和法治經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)的運(yùn)作模式，學(xué)習(xí)如何更好地與國(guó)際接軌的過程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從“硬”的引進(jìn)轉(zhuǎn)向“軟”的吸收。
值得關(guān)注的是，《批復(fù)》支持前海開發(fā)開放有關(guān)的政策，不再是簡(jiǎn)單的“優(yōu)惠政策”，而是先行先試、開放創(chuàng)新的特殊政策，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的探索試驗(yàn)。我們相信，深圳將充分利用獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，以及開放早、經(jīng)驗(yàn)多、法規(guī)健全等“特長(zhǎng)”，借前海這一新陣地，再創(chuàng)新的輝煌。
