從密碼掛失費想起一樁銀行公案

　　備受質(zhì)疑的借記卡密碼掛失費終于要停收了。記者從南京多家銀行獲悉，國內(nèi)多家銀行總行剛下發(fā)緊急通知，要求所有基層網(wǎng)點立即停收個人存折、借記卡的密碼掛失費。（《揚子晚報》7月7日）

　　既然三部委規(guī)定銀行從7月1日起免收借記卡密碼修改、重置費，那么，在7月1日之后客戶借記卡密碼掛失的10元能不能退回？南京某銀行人士說：“三部委新規(guī)并沒有禁收密碼掛失費，因此，不能算違規(guī)，應(yīng)該不會退。”

　　既然叫停，收費就屬于違規(guī)；既然違規(guī)，當然應(yīng)該退回。但是，也可能出現(xiàn)叫停而不違規(guī)、違規(guī)而不退費的情況，因為一切都由總行說了算。總行為什么能“口含天憲”？金融律師張遠忠表示，由于銀監(jiān)會給予了銀行在服務(wù)收費上的很大自主權(quán)。

　　原來總行有決定收費的權(quán)力，而這個權(quán)是銀監(jiān)會授予他們的。這倒讓我想起一樁銀行公案來了。

　　嚴格地說，總行不應(yīng)該有收費決定權(quán)，就是銀監(jiān)會也沒有這個完整的權(quán)力，更談不上授權(quán)他人了。因為《商業(yè)銀行法》第五十條規(guī)定：“收費項目和標準由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)、中國人民銀行根據(jù)職責分工，分別會同國務(wù)院價格主管部門制定。”也就是說，收費項目和標準并不是銀監(jiān)會一家說了算，更談不上總行決定了。

　　說是銀監(jiān)會授權(quán)，依據(jù)是銀監(jiān)會和國家發(fā)改委2003年10月1日出臺的《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理暫行辦法》。其中規(guī)定，商業(yè)銀行提供的其他服務(wù)，實行市場調(diào)節(jié)價，“實行市場調(diào)節(jié)價的服務(wù)價格，由商業(yè)銀行總行、外國銀行分行(有主報告行的，由其主報告行)自行制定和調(diào)整，其他商業(yè)銀行分支機構(gòu)不得自行制定和調(diào)整價格”。收費權(quán)下放的結(jié)果是，從2003年至今的7年間，銀行收費項目由300多種猛增到3000多種，增加了10倍。

　　重要的是，2003年12月修改的《商業(yè)銀行法》出臺，收回了人行獨家決定收費的權(quán)力，銀監(jiān)會和國家發(fā)改委的《暫行辦法》就失去了存在的法律基礎(chǔ)，理應(yīng)取消。可沒有法律基礎(chǔ)的銀行收費居然運行了7年，對3000多種收費不應(yīng)該依法審查，決定去留嗎？

　　去年7月，國家發(fā)改委終于表示要起草新的商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法，并將盡快出臺。遺憾的是，國家發(fā)改委的這個表態(tài)“一周歲”了，新的商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法至今沒有下文。