防范和化解金融風(fēng)險，促進(jìn)金融行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，首要的任務(wù)是重新認(rèn)識金融的本質(zhì)，厘清金融行業(yè)與實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

　　近日，據(jù)銀監(jiān)會透露，今年1月至6月，在各級銀監(jiān)部門公開的1334張罰單中，涉及村鎮(zhèn)銀行的罰單有131張，罰沒金額超過2500萬元。村鎮(zhèn)銀行被罰名目各異，其中利用自身業(yè)務(wù)資質(zhì)在票據(jù)大案中充當(dāng)“二傳手”的案例為數(shù)不少，個別案例涉案金額較大。村鎮(zhèn)銀行自2007年成立以來，發(fā)展已頗具規(guī)模，對改善“三農(nóng)”、小微企業(yè)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融服務(wù)供給，發(fā)揮了重要作用。但部分村鎮(zhèn)銀行管理混亂、違規(guī)經(jīng)營積累的風(fēng)險隱患必須引起警惕、加強(qiáng)監(jiān)管。

　　本應(yīng)耕耘田間地頭的村鎮(zhèn)銀行中，竟然有個別機(jī)構(gòu)參與倒賣票據(jù)，這是部分金融領(lǐng)域“脫實向虛”、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控薄弱和金融監(jiān)管亟待加強(qiáng)的一個縮影。近幾年來，金融體系中的資金并沒有全部流向嗷嗷待哺的企業(yè)，而是有相當(dāng)數(shù)量游離于實體經(jīng)濟(jì)之外，上演以錢玩錢的資本游戲。其中，有些金融機(jī)構(gòu)扮演了重要角色。

　　因此，防范和化解金融風(fēng)險，促進(jìn)金融行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，首要的任務(wù)是重新認(rèn)識金融的本質(zhì)，厘清金融行業(yè)與實體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在剛剛閉幕的全國金融工作會議上，習(xí)近平總書記就做好金融工作提出四項重要原則，其中第一項就是要求回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說，滿足實體經(jīng)濟(jì)的融資需求，滿足人民群眾的金融服務(wù)需要，才是金融行業(yè)發(fā)展的原動力。舍棄這一根本，金融行業(yè)必將是無本之木，或許能夠茂盛一時，但終歸難以保持長久繁榮。正如習(xí)近平總書記所說，為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險的根本舉措。

　　金融機(jī)構(gòu)具有脆弱性，金融風(fēng)險具有傳染性，金融行業(yè)具有外部性，這些特點決定了金融行業(yè)需要非常嚴(yán)格的監(jiān)管。一家注冊資本僅有3000萬元的村鎮(zhèn)銀行，可以牽涉到案值達(dá)到9億元的票據(jù)大案；一個小小的銀行分理處，可以制造出數(shù)額高達(dá)幾十億元的銀行理財“飛單”；一款簡單的互聯(lián)網(wǎng)金融理財產(chǎn)品，背后可能牽涉虛假貸款合同，坑害萬千中小投資者；一枚漏洞百出的“蘿卜章”，可能危害銀行間債券市場多年來積累的信用……凡此種種，充分說明加強(qiáng)金融監(jiān)管的必要、改善金融監(jiān)管的緊迫。

　　實際上，加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管的要求提了好多年，之所以還要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)預(yù)防金融風(fēng)險，一個重要原因是個別金融子行業(yè)的監(jiān)管措施沒有執(zhí)行到位，各個金融子行業(yè)之間的監(jiān)管協(xié)作沒有落到實處。過去一段時間，資本市場多次出現(xiàn)保險資金爭奪上市公司股權(quán)的案例，反映出部分穿越于保險和證券兩個市場的金融業(yè)從業(yè)者沒有得到有效的協(xié)調(diào)監(jiān)管。從這個意義上講，設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，通過金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的加強(qiáng)和提升，可以有效防止九龍治水、各自為戰(zhàn)，避免監(jiān)管不足或監(jiān)管過度，能夠更好應(yīng)對金融機(jī)構(gòu)綜合化經(jīng)營過程中產(chǎn)生的流動性風(fēng)險、信用風(fēng)險、操作風(fēng)險，有序引導(dǎo)資本服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)。

　　“宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井。”防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題。各級金融管理部門必須明確風(fēng)險沒有及時發(fā)現(xiàn)就是失職、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險沒有及時提示和處置就是瀆職，健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管信息共享，推進(jìn)監(jiān)管統(tǒng)籌互聯(lián)。惟其如此，才能做好新常態(tài)下的金融工作，迎來金融行業(yè)健康大發(fā)展。

　　《 人民日報 》（ 2017年07月18日 05 版）