今年以來，官方已至少五次公開強調(diào)落實帶薪休假。7月28日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過了《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，明確提到要進一步推動帶薪休假制度的落實。國家旅游局副局長吳文學(xué)在7月31日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上透露，政府將鼓勵“周五下午+周末”小短假。

　　周五下午加周末的“小短假”提法，令人耳目一新。查國際上通行的工時制度，多數(shù)國家實行的是每天8小時、每周40小時工作制，包括中國；也有實行每天7小時、每周35小時工作制的，以法國為代表；世界上福利最好的國家之一瑞典，其最大的港口城市哥德堡更是在醞釀實行每天6小時、每周30小時工作制了。而作為一種折中方案，目前一些國家或地區(qū)，包括中國的一些企業(yè)，實際執(zhí)行的則是每天7.5小時、每周37.5小時工作制……

　　嚴格說來，就標準工時而言，中國職工只要是每天工作不超過8小時，每周工時不超過40小時，就合乎《勞動法》和《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》；在此原則下進一步減少工作時間，譬如有些企業(yè)（以外資或合資企業(yè)為主）明確規(guī)定實行每天7.5小時工作制，又譬如本文開篇提到的“周五下午+周末小短假”，都是合法的。

　　而每周一個“小短假”，實際上是創(chuàng)造了一個全新的周工時制概念——36小時工作制。這個工時制比多數(shù)國家實行的40小時工作制少了4小時，比法國的35小時工作制多了1小時。但仔細分析，它最大的特點不在于少工作4個小時，而是多出了半天假期，并且讓這半天跟兩天的周末假日無縫對接，形成了一個每周都有的“小短假”。這是一種制度創(chuàng)新。

　　目前全世界通行的8小時工作制，最早是由社會主義者羅伯特·歐文于1817年8月提出的。7小時工作制（每周35小時工作制），則是由時任法國總理的社會黨人若斯潘于1998年6月推動通過的一項法律。這項計劃的初衷是減少雇員的工作時間，使雇主不得不用多雇人的方法完成同樣的工作量，這樣就達到了增加就業(yè)的目的。據(jù)說，此舉每年為法國創(chuàng)造了10萬~35萬個就業(yè)機會。

　　毋庸置疑，縮短工作時日，一方面固然是為了減輕勞動者的工作強度、確保他們的休息權(quán)利；另一方面也是更重要的考量，則是為了增加就業(yè)或者說減少失業(yè)壓力，確保社會和諧和政局穩(wěn)定。這方面中外亦然，無分軒輊。目前中國經(jīng)濟尤其是實體經(jīng)濟比較低迷，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了企業(yè)倒閉潮和工人失業(yè)潮，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的開工率也很低。適當縮短工作時日，已不失為增加就業(yè)機會的好辦法。

　　而“小短假”之風(fēng)，由國家旅游局的一位副局長在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上“吹”出，也說明政府是把休假制度的改進與落實，跟發(fā)展旅游業(yè)捆綁在一起了。實體經(jīng)濟不振之際，著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，整體上提升國民經(jīng)濟水平，確保經(jīng)濟增長良性循環(huán)，無疑更為重要。

　　當然，36小時工作制，目前顯然還不能成為普遍的法定制度予以全面推行，它只能是合適的地區(qū)、合適的企業(yè)和單位，在政府政策鼓勵之下的自選項。條件具備者先行一步，試點成功后再全面開花，也不失為一個中國特色的新政推行辦法。