截至目前，已經有山東、云南、上海、四川、天津等15個省份完成了城鄉居民基本養老合并。合并后各地繳費檔次均有所調整，另有部分地區提高了基礎養老金水平。（5月28日《經濟參考報》）

　　建立統一的城鄉居民基本養老保障制度，無疑是一個制度性進步，是解決社會養老“城鄉差別”問題的頂層設計，向社會的公平正義邁進。既然可以通過制度“合并”來消除“城鄉差別”導致的不公，就可以采取“并軌”來解決“身份差別”導致的不公。

　　養老制度城鄉并軌固然是令人欣喜的好消息，但建立起公平完善的養老保險制度仍有路要走，從目前的現狀來看，養老實現完全并軌仍然存在諸多難題。一方面，建立統一的城鄉居民養老保險制度，唯有依靠財政投入，但是錢從哪里出，而這將是未來最大的難題；另一方面，統一城鄉養老保障水平包含兩個方面，首先對于流動人員的養老對接。這個難度還算小一些，更難的是保障的均等化，要消除地區差別，地方積極性與承受力都是問題，而如果單純靠中央的話，是否能承擔得起仍然是個問題。

　　養老制度城鄉并軌只邁出了最容易的一步，距離完全終結養老雙軌制，建立起公平完善的養老保險制度還有很長的路要走。（吳學安）