延遲退休年齡備受社會(huì)關(guān)注，關(guān)系到尚未退休者的切身利益，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。各界從多方面進(jìn)行分析討論，但也存在一些誤解、誤讀，有的甚至認(rèn)為延遲退休僅僅是為了緩解養(yǎng)老金壓力。對(duì)此，應(yīng)該在認(rèn)識(shí)上予以澄清。

　　其實(shí)，這項(xiàng)重大公共政策決策是在綜合考慮多種因素基礎(chǔ)上穩(wěn)妥審慎作出的，不應(yīng)將其目的解讀為應(yīng)對(duì)當(dāng)前并不存在的養(yǎng)老金支付壓力。只有結(jié)合計(jì)劃生育政策調(diào)整、勞動(dòng)力供求狀況變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)政策調(diào)整，以及考慮到社會(huì)公平取向、人口老齡化及健康因素等，才能正確理解這項(xiàng)政策的重要性和必要性。

　　首先，我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系正在發(fā)生新的變化，勞動(dòng)力供給總量已經(jīng)越過(guò)了頂峰開始逐年減少，20年后出現(xiàn)勞動(dòng)力供給不足將是難以避免的。那時(shí)完全有可能出現(xiàn)日本自上世紀(jì)90年代以后的勞動(dòng)力緊缺狀況，現(xiàn)在研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡正是未雨綢繆。其次，我國(guó)人均預(yù)期壽命和受教育年限持續(xù)延長(zhǎng)，決定了人生工作周期也需要作出相應(yīng)調(diào)整。第三，必須促進(jìn)性別平等。現(xiàn)在女性退休年齡大幅度低于男性，不僅過(guò)早地剝奪了女性的工作權(quán)利，也過(guò)早地剝奪了女性的發(fā)展機(jī)會(huì)與發(fā)展空間，并直接影響到其經(jīng)濟(jì)利益與福利待遇。第四，必須維護(hù)養(yǎng)老保障制度代際負(fù)擔(dān)的公平，即在人口老齡化的進(jìn)程中，需要微調(diào)退休年齡，以避免下一代人負(fù)擔(dān)過(guò)重，這是制度公平與可持續(xù)發(fā)展的需要。如果沒有上述多重因素的影響，僅僅將延遲退休年齡視為解決養(yǎng)老金收支缺口的權(quán)宜之計(jì)，是不可取的。

　　作為一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇，延遲退休不是立即要采取的政策，也不是在短期內(nèi)大步邁進(jìn)的政策，不是單一因素可以決定推進(jìn)的政策，也不會(huì)是完全不顧不同類型勞動(dòng)者差異性的政策，而是一個(gè)需要長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程。筆者建議，從以下幾方面采取措施，以盡量減少延遲退休可能對(duì)現(xiàn)行社會(huì)造成的影響。

　　一是堅(jiān)持小步漸進(jìn)。即每年以延長(zhǎng)2至6個(gè)月的工作時(shí)間，經(jīng)過(guò)30年左右的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)男女65歲同齡退休。這種小步漸進(jìn)方式更多的是應(yīng)當(dāng)考慮勞動(dòng)力供求變化及其對(duì)就業(yè)的影響，絕不應(yīng)當(dāng)是服從填補(bǔ)所謂養(yǎng)老金收支缺口的需要。小步漸進(jìn)將是一個(gè)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的過(guò)程，其實(shí)質(zhì)影響將在20年以后，提前作出相應(yīng)的準(zhǔn)備是理性的舉措。

　　二是應(yīng)當(dāng)提前出臺(tái)政策，間隔一定時(shí)間后再正式實(shí)施，以便人們?cè)陬A(yù)期清晰的條件下能夠從容地安排好工作與退休生活。比如2015年前作出決定，2017年以后開始付諸實(shí)施，到2040年前后達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，中間還可以考慮根據(jù)相關(guān)要素的變化分段推進(jìn)。

　　三是女先男后或者女快男慢，以便逐漸實(shí)現(xiàn)退休制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的性別平等。就男性及被城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋的人口而言，現(xiàn)行規(guī)定是60歲退休，延遲退休的空間并不大；而職業(yè)女性則被分成若干等級(jí)，低于規(guī)定級(jí)別的女干部與知識(shí)分子是55歲退休，而女職工的法定退休年齡是50歲。因此，女性延遲退休的空間要大于男性，需要先行或快行延遲退休才能最終實(shí)現(xiàn)男女同齡退休，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)平等的工作權(quán)益與福利權(quán)益。

　　四是兼顧特殊，允許有一定的彈性。盡管從公平出發(fā)必須確立基準(zhǔn)退休年齡，但考慮到不同類別、不同性別以及身體狀況不同的勞動(dòng)者的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的彈性空間，供勞動(dòng)者選擇。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)兼顧工作年限的長(zhǎng)短照顧工齡長(zhǎng)的勞動(dòng)者，如工齡達(dá)到30年以上者應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，或允許按照現(xiàn)行政策退休，或者可以自主選擇退休。總之，制定能夠兼顧特殊的彈性政策，將能夠確保這一公共政策更能被接受。

　　五是強(qiáng)化利益激勵(lì)機(jī)制，讓勞動(dòng)者逐漸愿意選擇多工作一段時(shí)間。必須改變勞動(dòng)者工作報(bào)酬長(zhǎng)期偏低的現(xiàn)狀，讓勞動(dòng)者在崗期間真正實(shí)現(xiàn)勞有所值、勞能共享。強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多繳多得的激勵(lì)導(dǎo)向，延遲退休者應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)老金水平上得到補(bǔ)償，不能讓延遲退休者多繳少領(lǐng)而蒙受利益損失。還應(yīng)當(dāng)規(guī)范退休人員再就業(yè)政策。（鄭功成 作者為全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)人民大學(xué)教授）