誰(shuí)制造了不貧困的低保戶？

　　近日，中國(guó)社科院發(fā)布社會(huì)保障綠皮書。在安徽、福建等5省市調(diào)查顯示，受調(diào)查的低保家庭中，6成不是貧困家庭，有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。（2月24日《新京報(bào)》）

　　很多地方低保救助發(fā)放的原則，不是按照貧困戶的多少，誰(shuí)貧困就救助誰(shuí)，而是按照財(cái)政撥款的數(shù)額，依照錢數(shù)來(lái)劃定人數(shù)。如此一來(lái)，受制于地方財(cái)政實(shí)力，或者受制于地方愿意拿出的撥款數(shù)額，能夠被救助的貧困戶的數(shù)量便是有限的。這也就是為什么一些地方，落實(shí)到村的時(shí)候，每個(gè)村的低保家庭都是有名額限制的原因所在。

　　名額的有限性，相對(duì)于大量的需求來(lái)說(shuō)，必然產(chǎn)生對(duì)名額的爭(zhēng)奪。而由于在實(shí)踐中劃一條貧困線很難，對(duì)農(nóng)村家庭收入的計(jì)算，對(duì)同一地方的不同家庭之間貧困程序的比較，很難找出一個(gè)操作性強(qiáng)的辦法，這就給政府實(shí)施過(guò)程中的濫用職權(quán)、弄虛作假留出了余地。現(xiàn)實(shí)中，與村里的決定性人物，如村委會(huì)主任、村支書等的關(guān)系遠(yuǎn)近，甚至是否向其行賄，都有可能影響低保名額的獲得。

　　雖然只是“五十步笑百步”，但貧困家庭之間爭(zhēng)奪低保名額還不是最嚴(yán)重的問(wèn)題，更嚴(yán)重的問(wèn)題是，一些非貧困家庭也加入到對(duì)低保救助的爭(zhēng)奪中來(lái)。由于這些家庭相對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)擁有更多的資源，或者與能決定低保歸屬的人有更近的親屬關(guān)系，他們往往會(huì)成為爭(zhēng)奪中的勝利者。而結(jié)果便是，即使沒有貧困家庭之間的爭(zhēng)奪，真正的貧困家庭獲得低保救助的機(jī)會(huì)也更少之又少。

　　正如調(diào)查結(jié)果所顯示的那樣，在受調(diào)查的低保家庭中，有六成的家庭不是貧困家庭。實(shí)際上，非貧困家庭享受低保、貧困家庭難享低保的現(xiàn)象，在很多地方并非秘密。特別是在鄉(xiāng)村，村民之間大都互相知根知底，誰(shuí)家真貧困誰(shuí)家假貧困，大都一目了然。想搞清楚某個(gè)享受低保的貧困戶是否真貧困，想搞清楚低保金的流向是否合法合理合規(guī)，不是件多么困難的事。但遺憾的是，有關(guān)部門卻寧愿默認(rèn)、默許這種“公開的秘密”存在，卻不肯有所作為，讓有限的低保救助落到真正的貧困者身上。

　　近八成的貧困戶沒有享受低保救助，個(gè)中原因，一是與地方財(cái)力有關(guān)，一是與非貧困戶對(duì)低保救助的擠占有關(guān)。而六成低保戶不是貧困家庭，則毫無(wú)疑問(wèn)與基礎(chǔ)組織的違規(guī)操作，與各級(jí)相關(guān)部門的失職、瀆職有關(guān)。

　　從一些地方，甚至是貧困縣動(dòng)輒上千萬(wàn)的辦公樓來(lái)看，從一個(gè)村在中央領(lǐng)導(dǎo)視察后一年就可以獲得近億幫扶資金來(lái)看，特別是從六成家庭不是低保家庭的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，對(duì)貧困家庭的救助，資金不是最重要的問(wèn)題，人的因素、制度的因素，才是最重要的問(wèn)題。只有從制度上管好的各級(jí)相關(guān)公職人員，只有從制度上理順了救助資金的來(lái)源和發(fā)放問(wèn)題，這種貧困的得不到救助、得到救助的不貧困的現(xiàn)象才有望減少甚至消失。（張楠之）