誰(shuí)說(shuō)公辦學(xué)校去行政化是偽命題

　　大學(xué)的自主權(quán)，與資金來(lái)源有關(guān)，但更主要取決于部門管理大學(xué)的模式，說(shuō)到底，公辦學(xué)校之所以行政化，主要原因在于有關(guān)部門不愿意放權(quán)。

　　“南科大去行政化的改革為什么艱難？因?yàn)樗�是一所公辦學(xué)校。政府出錢舉辦的大學(xué)，政府當(dāng)然要管，要求公辦學(xué)校去行政化，其實(shí)是一個(gè)偽命題。除非這所學(xué)校由民間舉辦。”最近，一位985高校校長(zhǎng)與我分析南科大的改革，如此談到南科大改革難的根本原因。

　　這位大學(xué)校長(zhǎng)的說(shuō)法，并不新鮮。近年來(lái)我多次聽(tīng)到教育官員和學(xué)校校長(zhǎng)分析高校的行政化，他們的基本看法是：“行政化”是公辦大學(xué)的必然，政府出錢舉辦的大學(xué)，要讓政府不管學(xué)校，不委派他們放心的干部，不評(píng)價(jià)大學(xué)的辦學(xué)業(yè)績(jī)，是不可能的，因此，要求公辦大學(xué)去行政化，根本做不到；要辦好大學(xué)，主要在于解決大學(xué)內(nèi)部的問(wèn)題。

　　這種觀點(diǎn)，有很強(qiáng)的迷惑性，深入分析，就不難發(fā)現(xiàn)其邏輯根本就不成立。公辦大學(xué)的錢，其實(shí)是納稅人的錢，因此，對(duì)于錢該怎么使用，學(xué)校該怎么管理，應(yīng)該由納稅人參與決策。

　　在發(fā)達(dá)國(guó)家，公立大學(xué)的管理，就體現(xiàn)出了“納稅人參與決策”這一原則。政府在管理學(xué)校辦學(xué)時(shí)，不是直接向?qū)W校發(fā)指令，而是通過(guò)大學(xué)理事會(huì)（或董事會(huì)）進(jìn)行決策。大學(xué)理事會(huì)（董事會(huì)）的構(gòu)成十分廣泛，包括政府官員、立法機(jī)構(gòu)成員、大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、大學(xué)教師代表、學(xué)生代表、校友代表和社會(huì)賢達(dá)人士。在這樣的構(gòu)成中，政府官員只占大學(xué)理事會(huì)的一部分，代表政府部門的意見(jiàn)。

　　大學(xué)理事會(huì)治理，就既體現(xiàn)了舉辦者的辦學(xué)意圖，又廣泛吸收與辦學(xué)相關(guān)的各方利益群體的意見(jiàn)。這就讓公立大學(xué)有了公立的本色，同時(shí)避免了政府部門強(qiáng)勢(shì)干預(yù)學(xué)校的具體辦學(xué)。在大學(xué)理事會(huì)的治理中，大學(xué)校長(zhǎng)的選拔、任命，也從過(guò)去的單向任命，改為在大學(xué)理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)遴選，按照這一機(jī)制選拔、任命的校長(zhǎng)，就會(huì)從只對(duì)政府部門負(fù)責(zé)，變?yōu)閷?duì)大學(xué)理事會(huì)負(fù)責(zé)。由于理事會(huì)代表廣泛的辦學(xué)利益，因此，也就是對(duì)具體辦學(xué)負(fù)責(zé)和師生負(fù)責(zé)。在理事會(huì)選拔、任命校長(zhǎng)后，具體的學(xué)校辦學(xué)事務(wù)，理事會(huì)將不再參與，而是給予校長(zhǎng)充分的空間。

　　很顯然，公辦大學(xué)的“行政化”不是必然的，那種認(rèn)為公辦大學(xué)避免不了行政化的觀點(diǎn)，是為政府管理大學(xué)的思維進(jìn)行辯護(hù)。部門通過(guò)撥款權(quán)，把人事權(quán)、財(cái)權(quán)都掌握在自己手中。對(duì)應(yīng)大學(xué)的理事會(huì)治理，在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)于公辦學(xué)校的撥款，也不是由部門單方面決定，而是由國(guó)家或地方教育撥款委員會(huì)決策。這一撥款委員會(huì)，通常由立法機(jī)構(gòu)組成，既有專業(yè)意見(jiàn)，也代表廣泛的民意。在國(guó)家或地方教育撥款委員會(huì)決策后，部門只是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　　說(shuō)到底，公辦學(xué)校之所以行政化，主要原因在于部門不愿意放權(quán)，把學(xué)校變?yōu)樽约旱南聦贆C(jī)構(gòu)。合理的政府和學(xué)校的關(guān)系是，部門只是學(xué)校的舉辦者，負(fù)責(zé)保障學(xué)校的投入和依法監(jiān)管學(xué)校辦學(xué)，具體的辦學(xué)事務(wù)和對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)，這不在部門職責(zé)范疇的事。

　　由于部門不愿意放權(quán)，我國(guó)的民辦學(xué)校，也面臨嚴(yán)重的行政化問(wèn)題。雖然民辦學(xué)校的辦學(xué)資金來(lái)自民間，部門不能管到學(xué)校校長(zhǎng)的任命和撥款，可是部門照樣把辦學(xué)的具體權(quán)力掌握在手中，包括招生權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)、課程設(shè)置權(quán)，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校一樣，都沒(méi)有。所以，大學(xué)的自主權(quán)，與資金來(lái)源有關(guān)，但更主要取決于部門管理大學(xué)的模式。