端午過完，限豪華包裝沒完

　　端午前夕，粽子豪華包裝成了眾矢之的。端午過完了，申城將要對(duì)包括粽子在內(nèi)的豪華包裝做出的節(jié)制，還將繼續(xù)。俞正聲同志日前指出，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，這是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是群眾對(duì)政府部門的熱切期盼。商品包裝，自然也是市場(chǎng)監(jiān)管的一個(gè)部分。

　　目前，《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》已列為本年度市人大常委會(huì)正式立法項(xiàng)目，即將于下月進(jìn)入一審程序。

　　豪華包裝，頗有些暴發(fā)戶的味道，若真是“人傻，錢多”，愿賣愿買似乎無(wú)關(guān)他人；問題是，我國(guó)包裝垃圾造成年廢棄價(jià)值高達(dá)4000億元，豪華包裝更讓原本已不堪重負(fù)的社會(huì)垃圾處理，雪上加霜。

　　情形棘手，偏偏又無(wú)國(guó)家大法予以節(jié)制；那么，限制過度包裝，地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)能否在力所能及的范圍內(nèi)嘗試創(chuàng)制性立法?

　　《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》正是一部創(chuàng)制性立法，這部法規(guī)基于限制商品過度包裝，促進(jìn)生活垃圾源頭減量的現(xiàn)實(shí)需要，在《立法法》賦予地方立法權(quán)限內(nèi)嘗試強(qiáng)制規(guī)范商品包裝。

　　其實(shí)，限制過度包裝早有國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。2008年—2010年國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局制定了食品和化妝品包裝強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。遺憾的是，強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)只是一種技術(shù)規(guī)范，如果商家違反標(biāo)準(zhǔn)，尚無(wú)法律、法規(guī)或者行政規(guī)章對(duì)此作出罰則。

　　地方立法要抓住限制過度包裝的“牛鼻子”，就不能少了罰則。為此，上海地方立法在草案征求意見稿設(shè)計(jì)了法律責(zé)任:如果生產(chǎn)者進(jìn)行商品包裝違反強(qiáng)制規(guī)定，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，限期改正；如果銷售者違反過度包裝強(qiáng)制規(guī)定，先責(zé)令停止銷售，若拒不停止銷售，等待銷售者的是“一定數(shù)額”的罰款。

　　“一定數(shù)額”究竟是多大?目前立法者還在征求各方意見。但可以肯定的是，那筆罰款一定在《行政處罰法》給予行政執(zhí)法主體的處罰權(quán)限內(nèi)，就算不能讓違法商家心疼，也能讓從未因此受罰的商家記住教訓(xùn)。

　　對(duì)商家而言，更煩心的違法后果還在于———法規(guī)大力倡導(dǎo)資源節(jié)約，垃圾減量，鼓勵(lì)市民積極參與防范過度包裝，有疑問，就舉報(bào)。為此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門將依法在門戶網(wǎng)站公布限制商品過度包裝的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以便知曉標(biāo)準(zhǔn)的市民隨時(shí)舉報(bào)。

　　標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)技術(shù)活，很專業(yè)，但也可以夠通俗。以食品包裝為例，國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)涉及———包裝層數(shù)不得超過3層；限制包裝盒內(nèi)的空隙率，好比限制商品房的容積率；以及包裝占商品成本比例。法規(guī)鼓勵(lì)市民舉報(bào)過度包裝，即便空隙率太專業(yè)，但包裝是否超過了3層，肉眼也看得出。此外，法規(guī)還將倡導(dǎo)生產(chǎn)者、銷售者在商品外包裝上明示包裝物回收利用及包裝成本信息。

　　立法者預(yù)計(jì)，法規(guī)有望年內(nèi)通過。換句話說，明年此時(shí)，申城貨架上再有粽子豪華包裝出售，市民即可依法舉報(bào)。（姚麗萍）