延遲退休不如加大養(yǎng)老金投資力度
近期，有關(guān)“彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡”成為人們熱議的話題。分析人士認(rèn)為，做厚家底、彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口勢在必行，但不必舍“近”求“遠(yuǎn)”。延遲退休年齡需要付出相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、社會成本，相比之下，在確保安全前提下加快養(yǎng)老金投資運(yùn)營更可行。
大多數(shù)國家的法定退休年齡在65歲左右，如果參照國際經(jīng)驗，我國彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口比較簡單的方法就是適當(dāng)延遲退休年齡。有測算認(rèn)為，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。但是，中國有自己的國情特點(diǎn)，人口眾多、就業(yè)壓力大、女性就業(yè)比例高等，延遲退休年齡將不得不面對較大的經(jīng)濟(jì)、社會成本。況且長期而言，“未富先老”時代最終還須面對人口結(jié)構(gòu)老齡化、養(yǎng)老金缺口不斷擴(kuò)大的問題，畢竟退休年齡不可能無限制地延遲。
養(yǎng)老金一味“節(jié)流”只能“治標(biāo)”，唯有不斷“開源”才能“治本”。當(dāng)前我國養(yǎng)老金體系的主要癥結(jié)不是延遲退休幾年，而是市場化投資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“治本”之策應(yīng)是在安全的前提下，積極穩(wěn)健開展養(yǎng)老金投資，更多投資固定收益及其他投資品，這是其他多數(shù)國家實(shí)踐證明的可行之道。
根據(jù)人社部最新公布的《2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2011年末，全國基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存19497億元。由于基本養(yǎng)老保險基金的90%都只是存在銀行，最近十年的年均投資收益率不足2%，低于年均通脹率。隨著養(yǎng)老金的資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，即使其投資運(yùn)營收益率只提高1個百分點(diǎn)，每年增加200億元投資收益應(yīng)該不是難事。
分析人士認(rèn)為，當(dāng)前，可由權(quán)威部門測算并盡快公布我國養(yǎng)老金的缺口到底有多大。目前，政府、學(xué)界等各方測算口徑不統(tǒng)一，或直接影響?zhàn)B老金的投資運(yùn)營策略和目標(biāo)。另外，需要盡快厘清目前各地單位和個人的養(yǎng)老金賬戶空轉(zhuǎn)數(shù)字到底有多大。養(yǎng)老金賬戶空轉(zhuǎn)導(dǎo)致本應(yīng)投資增值的養(yǎng)老金被迫現(xiàn)期支付。此外，應(yīng)盡快摸清各地社保賬戶的真實(shí)家底，嚴(yán)防挪用虧空等現(xiàn)象發(fā)生。
同時，應(yīng)盡快出臺養(yǎng)老金投資運(yùn)營管理辦法，明確規(guī)定養(yǎng)老金的投資資產(chǎn)類別、投資比例、限制等。此前全國社保基金理事會經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，受廣東省政府委托，投資運(yùn)營廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險結(jié)存資金1000億元。廣東方面稱，可保證此筆投資只賺不虧、旱澇保收。此舉在全國尚屬首次，而不少專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為未來將有多省市效仿此舉并大力推進(jìn)地方養(yǎng)老金的投資運(yùn)營。據(jù)了解，當(dāng)前多省市正積極探索養(yǎng)老金市場化投資運(yùn)營，但由于相關(guān)的養(yǎng)老金投資運(yùn)營管理辦法尚未出臺，各地不敢貿(mào)然嘗試運(yùn)作。值得指出的是，投資運(yùn)營須在確保安全前提下展開，主要投資對象應(yīng)是固定收益類產(chǎn)品。此外，研究設(shè)立專業(yè)的養(yǎng)老金投資運(yùn)營部門。此前我國的養(yǎng)老金投資運(yùn)營已經(jīng)在全國社保基金理事會、企業(yè)年金等領(lǐng)域有較成功的嘗試和運(yùn)作經(jīng)驗，而今后養(yǎng)老金投資運(yùn)營到底是委托基金管理人還是新成立一個專業(yè)的投資運(yùn)營部門，亟待明確。
未來的養(yǎng)老金投資運(yùn)營應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，并制定安全的投資框架、明確相關(guān)的責(zé)任義務(wù)。尤其是地方養(yǎng)老金委托投資監(jiān)督需緊緊跟上。一是明確誰來監(jiān)督，且應(yīng)及時公布養(yǎng)老金投資后的具體情況，保障老百姓的知情權(quán)；二是明確怎么監(jiān)督，重點(diǎn)應(yīng)放在對各種投資方式及投資工具的比例、最低投資收益率的控制上，立足于保證資金的安全。
