地方性法規(guī)要曬曬“國有太陽”

　　《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》14日頒布，其中規(guī)定企業(yè)探測開發(fā)風能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準，而且探測出來的資源屬國家所有。這是我國首個規(guī)范氣候資源利用的地方法規(guī)。消息一出，議論紛紛——難道說曬太陽就涉嫌占了國家便宜？和親一起去吹吹風浪漫一下，也大不敬？

　　其實，所謂“條例”只是針對企業(yè)開發(fā)探測風能、太陽能資源進行規(guī)范，且影響不到咱老百姓開窗通風、晾曬被子呢。但這僅僅是人民群眾“虛驚一場”嗎？我看未必，既然黑龍江省這樣規(guī)定了，那別的省份出臺更嚴苛的條例不可能嗎？畢竟，我們都生活在同一片藍天下。這個“國有”的邊界誰來監(jiān)管？

　　近來，不少地方或出臺或被曝光，其應用的所謂“地方法規(guī)”與民爭利，涉嫌抵觸上位法。比如，河北等地的高速公路超時費、深圳的社保中斷清零、杭州的學歷低領不到居住證等，雖然有的事后被“修訂”，有的事后被“否認”，有的被“解釋”……但一個顯而易見的事實是：有些地方性法規(guī)的“跑偏”，影響了法治社會的公平與和諧。早在2009年11月，全國人大常委會就下發(fā)《關于做好地方性法規(guī)清理工作的意見》，但直到今天，某些地區(qū)雷人的地方性法規(guī)仍然時不時刺激人們的神經(jīng)。人們不禁要問：這是為什么呢？個中原因可能眾說紛紜，但筆者以為，除了個別官員素質和水平存在著問題之外，利益驅動是一個主要原因。

　　地方政府根據(jù)當?shù)氐那闆r做出一些規(guī)定、采取一些措施，是完全必要的。問題在于這些規(guī)定和措施要以切合實際、不損害群眾利益為前提。如果真的是這樣，那么無可非議，應該照此辦理。但像上面所說的那些規(guī)定、措施，恐怕不是這樣，實在“離譜”太多。不要說當?shù)厝罕娪幸庖姡�就是一般人聽了也覺得“讓人難以接受”。開發(fā)和使用綠色能源，一直是國家所提倡的能源轉換方式，低碳環(huán)保、原料充足是其特點。如今地方政府硬要說這些原材料都是“國家”的，莫非是要為收費做準備？高速收費、戶籍歧視等就更不用說了，某些地方的一些地方性法規(guī)，游走在上位法的刀鋒上，試圖通過其地方性“解釋”以謀取或顯性或隱性的私利。

　　在上位法日臻細密的今天，一些地方“N世同堂”的下位法的疊床架屋，不僅有損法規(guī)的權威和尊嚴，也與民眾法律信仰的培養(yǎng)背道而馳。鑒于此，筆者認為，加快國家立法進程，從嚴規(guī)范地方立法規(guī)模、項目、選擇，是構建科學法律體系、夯實依法治國基礎的不二法門。因為，一旦同一案例在不同的“法規(guī)”中存在著差異甚至迥異的解釋，肯定會影響我國整個法律法規(guī)體系的嚴肅性和規(guī)范性——處理公務尤其是涉及立法時，千萬不能憑感覺行事。

　　有關部門推出的每一個政策、每一項措施，都要在充分調研的基礎上慎重實施。這樣才能一出臺就能得到群眾的大力支持，貫徹得徹底。而個別地方甫一出臺“新規(guī)定”，就惹得一片爭議，除了出發(fā)點值得商榷外，其“立法過程”恐怕也不是那么完美。因為，任何一項立法工作，都不可能脫離群眾的意見。如果立法前能夠充分征求民意，那么“雷人條例”就很難出現(xiàn)。這種情況不獨個別地方會出現(xiàn)，在有些職能部門也會零星出現(xiàn)，比如，日前北京交通委推廣公共自行車服務，但對象卻僅限于有本市二代身份證的市民。如此，怎能讓人信服？

　　地方法規(guī)要有地方特色，不多不濫。其實，在很多情形下，個別地方、有些部門并非無法可依，只不過是想通過立法來謀求特定的權力和利益，這是當前一些地方立法諸多弊端的癥結所在。筆者以為，近來雷人立法迭出，有關部門應該以此為契機，將地方立法中“質”的要求放在首位，在從嚴把握立法“入口”上動真格，在嚴把立法“出口”上下工夫，讓這些地方法規(guī)、部門條例曬一曬《憲法》這個“國有太陽”，去粗存精，形成具有中國特色的社會主義法律體系。