根治“吃空餉”，亟待刑法歸位

　　近日，浙江永康市、江西新余市、重慶巴南區(qū)等多地自查清理“在編不在崗”人員引發(fā)關注。而在山東濟寧任城區(qū)也被曝出部分事業(yè)單位出現(xiàn)“吃空餉”現(xiàn)象。據(jù)悉，任城區(qū)種子公司在職37人，多數(shù)人領著工資不上班，在家做副業(yè)。（5月27日《新京報》）

　　同樣是“吃空餉”，有人一吃15年，有人吃得理直氣壯，有人吃得不聲不響，但不管怎么“吃”，始終都是權(quán)力通吃——用異化的公權(quán)侵占國家公帑，變相揩老百姓的油。事實上，任城區(qū)種子公司吃空餉事件并不是孤案，諸如浙江省永康市、山西文水等地早有先例。唯一不同的是，吃空餉的規(guī)模乃至涉及層面畢竟有限，不像山西女商人吃成副縣長，也不像永康那樣近兩百人齊吃。但這并不能成為不受公眾責難的理由。身為納稅人，我們對肆意竊取公共財政的行為都有著天然的利益痛感與敵意。

　　反感歸反感，公眾始終逃不脫吃空餉者泛濫的現(xiàn)實。吃空餉之所以成為痼疾不外乎兩大原因，一是人事制度和財政制度的缺陷，給予權(quán)力尋租者侵占公共資源的機會；二是監(jiān)管與懲治雙重疲軟，所謂“事前防范，事中監(jiān)督，事后懲戒”那一套模式在執(zhí)行過程中多流于形式，以致防患未然成空洞，行政問責成空文。

　　那又該如何遏制“吃空餉”蔓延呢？對制度的糾偏堵漏以及對權(quán)力的監(jiān)督與約束固然重要，但筆者認為，“吃空餉”久治難愈的根源還在于刑法缺位、懲罰不力。一般而言，只要在規(guī)定時間內(nèi)返回原單位上班或是退還“空餉”，基本上就可以既往不咎。此等處罰力度猶如隔靴搔癢，難達懲前毖后目的。要真正解決問題就必須“動真格”、“下猛藥”，把行政問責上升到法律層面，用刑法的威嚴來震懾權(quán)力走私者。

　　一經(jīng)查處吃空餉者，單位“一把手”就地免職，連同吃空餉者以瀆職、詐騙、惡意侵占公共財產(chǎn)甚至貪污公款等罪追究刑事責任。倘如如此，試問還有多少權(quán)力者膽敢不把“吃空餉”當回事，還有多少人有膽量“吃空餉”。雖然現(xiàn)實中，吃空餉是否真正涉及詐騙、貪污公款等罪還有爭議，但這也是相關法律健全與努力的地方。（鳴一凡）