樓市二次調控須防懸浮空中

　　事實再一次證明，無論政策規(guī)定多么嚴厲，從文本文件轉化為執(zhí)行文件，還有許多細節(jié)要補充。而更重要的是，必須強化行政制度層面的設計，阻斷地方政府與土地開發(fā)商之間的利益聯(lián)系。唯其如此，樓市二次調控才能“既聞樓梯響，又見人下來”。

　　樓市調控近6個月房價依然居高不下的事實，終于造成了二次調控降臨。9月26日晚間，國土部、住建部聯(lián)合下發(fā)通知，規(guī)定包括土地閑置一年以上企業(yè)禁止拿地；在房價高的地區(qū)，增加中小套型限價住房建設供地數(shù)量；沒有完成住房供地計劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設供地；因政府及部門原因造成土地閑置的，兩部門將限期查辦等，直指土地利用亂象。

　　超出開發(fā)期限的惡意土地閑置既導致房地產(chǎn)用地的大量無效供應，又為房價堅挺提供想象空間，而且蘊藏著巨大的信貸風險，對于國計民生都是隱患。然而，在公眾印象中，此前這一環(huán)節(jié)的管理總是“只聽樓梯響，不見人下來”。按照此前備受關注的土地清查專項整治行動的安排，應該是“7月督察，8月約談，9月問責”，但在督察、約談之后，問責卻意外爽約。不僅如此，據(jù)國土部的不完全統(tǒng)計，去年9月30日之前查出1457宗閑置土地，到今年5月底閑置土地上升到2815宗，8個月里閑置土地幾近翻倍。在這種情形下，人們有理由擔心：樓市二次調控會不會“雷聲大雨點小”，再次陷入懸浮空中的尷尬境地？

　　顯然，調控政策不能落地的原因不在政策本身，而在于政策在執(zhí)行環(huán)節(jié)時時遭遇錯綜復雜的利益鏈條的掣肘。以土地閑置為例，一方面此前包括許多央企在內(nèi)的大鱷在拿地當?shù)赝醯挠螒蛑袠反瞬黄＃�致使地價上漲過快，在未開發(fā)前就已形成利潤循環(huán)體系，因此企業(yè)樂于囤地居奇而懶于開發(fā)；另一方面，在銀行對房地產(chǎn)貸款審批從嚴的形勢下，手里有地可以置換貸款，這對于資金鏈趨緊的開發(fā)商來說如同續(xù)命丹，因此不惜冒被處罰風險也要囤地。而更重要的是，不少地方政府與囤地的開發(fā)商之間存在或明或暗的利益鏈條，因此對于開發(fā)商囤地行為要么睜一只眼閉一只眼，要么板子高高舉起輕輕落下。國土部的調查表明，因毛地出讓拆遷難、調整規(guī)劃等政府和部門原因造成閑置的約占六成，其中多少是真原因多少是保護傘？無人得知。在目前的行政格局下，國土部和住建部能否啟動地方政府和部門對閑置土地的糾察熱情，也是一個未知數(shù)。

　　實際上，與國土部和住建部的新政相類似的規(guī)定早已有之：兩年不開發(fā)即可視為閑置,政府有權收回。然而在實踐中，與大量閑置土地的情形相比，收回土地卻少而又少。事實再一次證明，無論政策規(guī)定多么嚴厲，從文本文件轉化為執(zhí)行文件，還有許多細節(jié)要補充。而更重要的是，必須強化行政制度層面的設計，阻斷地方政府與土地開發(fā)商之間的利益聯(lián)系。唯其如此，樓市二次調控才能“既聞樓梯響，又見人下來”。