國家融資擔(dān)保基金正式啟動(dòng)運(yùn)營，標(biāo)志著國家支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重大政策措施落地。目前，該基金主要以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，適當(dāng)開展股權(quán)投資業(yè)務(wù)。其中，股權(quán)投資主要對(duì)省級(jí)擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入資本金，增強(qiáng)其資本實(shí)力和業(yè)務(wù)拓展能力

　　9月26日，國家融資擔(dān)保基金有限責(zé)任公司在北京舉行揭牌暨首批合作業(yè)務(wù)集中簽約儀式，分別與安徽省信用擔(dān)保集團(tuán)等8家省級(jí)擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂了再擔(dān)保業(yè)務(wù)合同，與建設(shè)銀行等7家商業(yè)銀行簽訂“總對(duì)總”銀擔(dān)合作協(xié)議。這標(biāo)志著國家支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重大政策措施落地。

　　為小微“三農(nóng)”引金融活水

　　“設(shè)立國家融資擔(dān)保基金旨在通過政策性融資擔(dān)保體系，發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’作用，引導(dǎo)更多金融活水流向小微企業(yè)、‘三農(nóng)’等普惠領(lǐng)域。”財(cái)政部副部長劉偉在揭牌儀式上表示。

　　當(dāng)前，融資難、融資貴是制約小微企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展面臨的一個(gè)突出矛盾，許多小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體雖然有訂單、有市場，但由于缺信用、缺信息、缺抵押，相對(duì)于大中型企業(yè)，貸款成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，難以通過市場途徑獲得融資或需要付出較高的成本才能獲得融資，需要采取有效的政策措施予以解決。

　　3月28日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，由中央財(cái)政發(fā)起、聯(lián)合有意愿的金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，首期募資不低于600億元。7月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，加快國家融資擔(dān)保基金出資到位，努力實(shí)現(xiàn)每年新增支持15萬家（次）小微企業(yè)和1400億元貸款目標(biāo)。

　　“設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，通過與地方政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，將帶動(dòng)形成全國性政策性融資擔(dān)保體系，并通過與銀行進(jìn)行‘總對(duì)總’合作，共同為小微企業(yè)和‘三農(nóng)’提供較低成本的融資擔(dān)保服務(wù)。”國家融資擔(dān)保基金負(fù)責(zé)人向記者表示，經(jīng)過幾個(gè)月的緊張工作，目前基金已順利完成工商注冊(cè)、組織架構(gòu)搭建、主要人員配備和基本制度建設(shè)，正式開展業(yè)務(wù)運(yùn)營。

　　公司治理體現(xiàn)多方參與

　　據(jù)悉，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的方案，國家融資擔(dān)保基金為有限責(zé)任公司，按照政策化導(dǎo)向、市場化方式、專業(yè)化管理模式運(yùn)作。

　　“首先，按照公司法和現(xiàn)代企業(yè)制度要求搭建公司治理架構(gòu)。設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、專職監(jiān)事和經(jīng)營管理層。”國家融資擔(dān)保基金負(fù)責(zé)人介紹，股東會(huì)是基金的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，確定公司的發(fā)展戰(zhàn)略和決策取向；董事會(huì)是基金的經(jīng)營管理決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)基金的運(yùn)營活動(dòng)，確定基金的業(yè)務(wù)方向和風(fēng)險(xiǎn)管理政策，根據(jù)公司章程對(duì)重大事項(xiàng)做出決策；專職監(jiān)事負(fù)責(zé)監(jiān)督基金經(jīng)營和運(yùn)行；經(jīng)營管理層負(fù)責(zé)基金運(yùn)營管理。

　　國家融資擔(dān)保基金公司組織架構(gòu)體現(xiàn)了精簡高效、扁平化管理的要求。根據(jù)公司成立伊始業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際需要，董事會(huì)不設(shè)專業(yè)委員會(huì)，直接對(duì)公司管理層，除董事長外，其他董事均為兼職；不設(shè)監(jiān)事會(huì)，只設(shè)專職監(jiān)事1名；公司管理層和內(nèi)設(shè)部門也本著精簡高效的原則設(shè)置，目前暫設(shè)4個(gè)部門，今后根據(jù)發(fā)展實(shí)際需要再調(diào)整。

　　此外，國家融資擔(dān)保基金公司治理充分體現(xiàn)了多方參與、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)。公司董事來自財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個(gè)政府部門和主要股東銀行，專職監(jiān)事由工信部委派，總經(jīng)理由銀保監(jiān)會(huì)委派，專業(yè)團(tuán)隊(duì)主要通過市場化選聘，有利于發(fā)揮各方面的優(yōu)勢(shì)。

　　融資擔(dān)保是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，國家融資擔(dān)保基金自身在內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制方面有何考慮？對(duì)此，國家融資擔(dān)保基金負(fù)責(zé)人表示，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司治理體系，建立健全各項(xiàng)制度，自覺接受主管部門等外部監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范管理，依法合規(guī)經(jīng)營；全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，將風(fēng)險(xiǎn)控制置于公司總體戰(zhàn)略和總體運(yùn)營之中，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制全方位、全過程、全覆蓋。

　　建立自上而下銀擔(dān)合作機(jī)制

　　該基金的主要業(yè)務(wù)模式是怎樣的？國家融資擔(dān)保基金負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的國家融資擔(dān)保基金設(shè)立方案，基金主要以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，適當(dāng)開展股權(quán)投資業(yè)務(wù)，支持各省（區(qū)、市）開展政府支持的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

　　再擔(dān)保業(yè)務(wù)主要是對(duì)符合條件的省級(jí)擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供一定比例的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，推動(dòng)形成“國家融資擔(dān)保基金—省級(jí)擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)—轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”三級(jí)機(jī)構(gòu)與銀行共同參與的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，通過降低貸款利率和擔(dān)保費(fèi)率，為符合條件的小微企業(yè)、“三農(nóng)”提供便捷、高效、低成本的貸款。

　　股權(quán)投資主要對(duì)省級(jí)擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)注入資本金，增強(qiáng)其資本實(shí)力和業(yè)務(wù)拓展能力，支持其向下逐級(jí)參股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或?yàn)轶w系內(nèi)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保再擔(dān)保服務(wù)。

　　“為盡快發(fā)揮基金效應(yīng)，近期擬以再擔(dān)保業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，分批次與省級(jí)擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作，為符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保。在此基礎(chǔ)上，下一步再選擇優(yōu)質(zhì)省級(jí)擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展股權(quán)投資試點(diǎn)。”上述負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)悉，省級(jí)擔(dān)保合作機(jī)構(gòu)與基金合作需按照相關(guān)規(guī)定要求提出申請(qǐng)，基金在履行盡職調(diào)查、風(fēng)控審查等程序后，確定合作對(duì)象和授信規(guī)模。基金對(duì)納入合作范圍的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，原則上按原擔(dān)保金額的20%分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，執(zhí)行優(yōu)惠再擔(dān)保費(fèi)率。在此基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制好、代償少、業(yè)務(wù)規(guī)模大的合作機(jī)構(gòu)，適當(dāng)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制差、代償多、業(yè)務(wù)規(guī)模小的合作機(jī)構(gòu)，適當(dāng)調(diào)減風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

　　此外，下一步，國家融資擔(dān)保基金將與全國性銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，深入開展“總對(duì)總”合作，推動(dòng)建立自上而下的銀擔(dān)合作機(jī)制。同時(shí)，通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，引導(dǎo)地方政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營、提升信用，筑牢銀擔(dān)合作基礎(chǔ)，形成政策性融資擔(dān)保體系與商業(yè)銀行共同參與的融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，共同為小微企業(yè)、“三農(nóng)”提供優(yōu)質(zhì)的融資擔(dān)保服務(wù)。

　　“國家融資擔(dān)保基金公司要找準(zhǔn)定位，聚焦主業(yè)，堅(jiān)持政策性融資擔(dān)保準(zhǔn)公共產(chǎn)品定位，緊密圍繞緩解小微企業(yè)、‘三農(nóng)’等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴問題開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)；要充分發(fā)揮增信、降費(fèi)、分險(xiǎn)功能，為企業(yè)提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的融資擔(dān)保服務(wù)；要嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，建立行之有效的正向激勵(lì)約束機(jī)制，有效管控風(fēng)險(xiǎn)。”劉偉表示，財(cái)政部還將制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)地方政府性融資擔(dān)保發(fā)展有成效的予以激勵(lì)。